創新“三個統籌”    打造一流市場化營商環境

文｜黃水木

　　2024年，福建省委、省政府把打造一流營商環境作為重點課題專題調研，作為重點工作部署推進，出臺了我省史上第一份營商環境建設規劃，明確了工作目標和方向。省市場監督管理局堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，緊盯一流市場化營商環境的目標站位，全面學習借鑒國內外先進理念和實踐，統籌放活與規范、監管與服務、減負與增值三對關系，強化高水平服務型市場監管，讓更多市場主體長得出、長得高、長得壯。

作者（右二）深入南平市竹企調研產業發展狀況。（福建省市場監督管理局供圖）

　　統籌放活與規范，讓企業“如魚得水”　

　　我們深入開展“晉江經驗”大學習、大調研、大傳承活動，充分感受到，營商環境對企業來說猶如水之于魚，水活方能魚肥，既要持續引入源頭活水，破除制度性障礙，激發市場活力；又要持續凈化水質生態，規范競爭行為，保障公平秩序。為此，我們注重從三個方面發力，讓企業“如魚得水”。

　　注重以公平競爭興企。讓各類市場主體能夠平等參與市場競爭，同等受到法律保護。牽頭制定《福建省促進公平競爭條例》，這是全國首部落實國務院《公平競爭審查條例》的地方性法規，夯實了公平競爭的法治基礎。強化公平競爭審查，推動清理249件妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，立案查處不正當競爭案件283件，為企業公平競爭保駕護航。 

　　注重以合規指導護企。構建了事前防范、事中包容、事后提升的全過程合規指導體系。積極推動監管理念從事后監管向事前指導轉變，加強事前宣傳教育，發布信用、價格、廣告等5個合規指引，有效避免違規經營給企業帶來的損失。積極推動企業從合規經營向卓越管理提升，創新建立行政執法“兩張清單”制度，對問題企業不僅發出處罰清單，還發出輔導清單2.5萬張，指導整改問題、合規經營。同時引導企業建立ISO質量管理體系和卓越績效管理模式，助力企業全面提升現代化管理水平。 

　　注重以高效審批便企。推進注冊審批全流程提速，讓企業既能快速準入，又能便捷退出。市場監管領域253項注冊審批事項全部實現“一窗通辦”“一網辦理”，企業簡易注銷時間壓縮55.6%。推動個體工商戶便利轉型升級為企業，將“個轉企”以及個體工商戶經營者變更由“先注銷、后設立”優化為一步變更登記，幫助4萬多戶個體工商戶保留字號、商譽等無形資產。2024年，我省企業數首次突破200萬大關，其中民營企業190.37萬戶，同比增長4.46%。

　　統籌監管與服務，讓企業“近悅遠來” 

　　通過到廣東、浙江、上海等地學習借鑒，我們深刻認識到，監管與服務是有機統一的整體，既要通過嚴格規范的監管，依法對嚴重違法行為嚴懲重處，優化市場環境；更要將服務理念貫穿于監管的全過程，推動監管執法更好服務市場主體健康發展。

　　主動靠前送服務。擇優選任200名個人科技特派員、20支團隊科技特派員，幫助220家重點企業解決各類質量技術問題千余個。建立與市場主體常態化溝通交流機制，及時精準幫助企業解決3200多個問題。比如，針對省內某民營企業收購省外上市公司，主動協調幫助企業一次性通過市場監管總局反壟斷審查，審查時間縮短一半。再如，組成特種設備檢驗“百人團”，幫助聯合石化完成大修檢驗，消除安全隱患528處，為企業解決多項技術難題，助力我省石化產業高質量發展。 

　　推動政策找企業。匯總771件惠企政策，在福建小微企業名錄庫平臺統一發布，指導各地開展送政策上門活動。建立政銀企聯動機制，向企業推送貸款優惠政策，向金融機構推送“白名單”，推動質量融資貸款230多億元、惠及1100多家企業。會同省發改委等8部門制定實施《促進個體工商戶發展若干措施》，并精準向個體工商戶推送，服務個體工商戶健康發展。 

　　筑牢安全防火墻。牢固樹立“促安全也是謀發展”的意識，創新建立責任分解、點位落實、能力提升、檢查督查、整改問責“五個全覆蓋”機制，主動及時解決食品、藥品等安全隱患7.4萬個，避免企業造成不必要損失。在嚴格監管執法的同時，注重推動執法力度和執法溫度的有機統一，修訂執法裁量“四張清單”，明確了124項從輕、減輕、不予處罰的包容審慎監管情形，2024年度從輕、減輕、不予處罰數量同比增長41.3%，罰沒款下降11.7%，讓監管執法更好地服務市場主體健康發展。

　　統籌減負與增值，讓企業“茁壯成長” 

　　針對當前市場主體生產經營較為困難的實際，我們對標國內外先進理念，充分梳理各類用于監管的“工具箱”，包括政策、法規、技術、資源、平臺等，為市場主體提供集成式的“增值服務”，賦能主體生產降本減負、提質增效。

　　著力維護各類主體權益。重點加強涉企違規收費治理，開通涉企收費“你點我查”直通車服務，開展涉企違規收費監測試點工作，檢查涉企收費單位2297家，對違規行為實施經濟制裁3883.2萬元。推動金融機構、公用企業等清退多收費用4829萬元，促進金融機構落實企業降費減負政策，幫助企業減輕融資負擔46.7億元。 

　　嚴格規范涉企執法檢查。堅決糾正檢查頻次過高、隨意檢查等現象，減少對企業生產經營的打擾。在食品安全領域率先開展檢查執法“四項改革”，在檢查對象確定上做到精準公平、檢查方式優化上做到聯合智慧、檢查質量提升上做到文明有效、檢查結果應用上做到閉環運用。2024年第四季度食品安全檢查次數下降25.2%，食品投訴和輿情信息分別下降19.0%和33.6%，實現為基層和企業“兩減負”、檢查公平性和有效性“兩提升”的目標。 

　　探索拓展增值服務場景。針對市場主體發展壯大需求，充分用好市場監管在質量、標準、知識產權等方面的職能和技術優勢，幫助企業提升競爭力。推進質量賦能，建設福建“市事通”綜合賦能平臺，幫助企業解決質量技術問題6099個。組織65條產業鏈開展質量賦能行動，惠及1.3萬家企業。2024年12月8日，《人民日報》頭版頭條點贊福建省市場監管局纖檢中心服務企業案例。我省是唯一一個在全國質量強企強鏈強縣三個現場會上都作經驗介紹的省份。推進標準賦能，鼓勵企業積極參與標準制修訂。2024年度，我省企業參與制修訂國際標準21項、國家標準911項，分別增長200%、19%，152項企業標準入選國家級企業標準“領跑者”榜單。參與制修訂72項“設備更新和消費品以舊換新”重點國家標準項目，占全國總數的24.5%，助力我省產品更好進入“兩新”行動，進入國內市場、國際市場。推進知識產權賦能，激發各類市場主體活力。通過前移服務端口，將發明專利預審周期壓縮70%，將知識產權糾紛整體處理周期由90天壓縮至45天，我省知識產權保護社會滿意度居全國第5位。首創“知識產權+技術經紀人”服務模式，全省企業擁有高價值專利3.1萬多件，增長20.8%，專利轉讓許可1.5萬多次，增長18.6%。 

　　優化營商環境是一項“永不竣工”的工程，只有進行時，沒有完成時。下一步，全省市場監管系統將按照全省優化營商環境大會的部署要求，認真對照《福建省營商環境建設規劃（2024─2029年）》確定的發展目標和重點任務，研究細化貫徹落實措施，以賦能企業服務發展為出發點和落腳點，綜合用好用活市場監管“工具箱”，實現關口前移、精準賦能，力爭形成更多具有福建市場監管特色的經驗做法，為營造一流營商環境貢獻更多市場監管力量。 

　　（作者系福建省市場監督管理局黨組書記、局長）