一、《清單》制定的背景、依據？

　　答：為貫徹落實國務院和省政府深化“放管服”改革、優化營商環境工作部署，持續優化我省法治化營商環境，進一步規范市場監管行政執法行為，推進公正文明執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優化營商環境條例》《福建省行政執法條例》等有關法律法規規定，按照省司法廳工作要求和省市場監管局年度工作部署，研究制定了《福建省市場監管領域行政執法裁量四張清單（2022年版）》（以下簡稱《清單》）。

　　二、《清單》編制工作原則？

　　編制工作遵循五項原則：一是堅持依法編制，所有清單事項均以《行政處罰法》等法律法規和規章為依據。二是堅持合理公正，嚴格遵循過罰相當原則，與總局和省局現行有關處罰裁量規則的要求銜接保持統一。三是堅持問題導向，著力解決執法裁量實際中“小案大處”“輕違重罰”等熱點難點問題。四是堅持分類實施，“四張清單”在對市場主體適度松綁減負的同時，也充分注意對市場行為的反向引導效應，對涉及人身健康、公共安全和環境安全的食品、特種設備、產品質量等事項按照“四個最嚴”的要求，不予列入或者謹慎列入，嚴守監管執法底線。五是堅持公開實用，編制清單不求大而全，注重實用性，成熟一項做一項。

　　三、《清單》的主要內容有哪些？

　　《清單》包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等四類清單事項共計90項，具體為：不予處罰事項47項、從輕處罰事項19項、減輕處罰事項18項、免予強制事項6項，涉及市場主體登記、廣告、價格、食品安全、商標、網監、專利、標準化、認證、產品質量等監管事項。其中，不予處罰事項清單系由去年9月發布實施的不予處罰清單（2021年版）歸并而成，并針對法律法規變化和實施過程反映的個別問題做了進一步完善，比如2022年3月1日起施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》整合了我國各類市場主體登記規范、管理規則，為此，《清單》對不予處罰清單部分事項也相應進行整合修改。

　　四、如何在基層執法的過程中，保障《清單》得到準確統一的實施？

　　答：為保障《清單》準確實施，我們對《清單》的實施范圍、注意事項等提出了四點意見，一并執行：

　　1.適用《清單》時，對應的違法行為需同時滿足列明的適用條件。《清單》所稱“初次被發現實施違法行為”，指初次被發現《清單》中所列單一序號內的違法行為。“初次”的認定方式：通過查詢監管執法檢查記錄臺賬、執法辦案計算機信息系統、市場主體信用信息平臺、行政處罰公示平臺等方式，確定當事人此前未發生過清單所列單項違法行為的，即可認定為“初次”。

　　當事人有《清單》所列不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強制事項行為，同時又存在從重處罰甚至加重處罰情節的，或者不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者不予行政強制后一年內又實施該違法行為的，不適用《清單》。法律、法規、規章以及國家市場監管總局、省政府、省市場監管局行政處罰裁量規則另有規定的，從其規定。

　　2.堅持處罰與教育相結合的原則，在適用《清單》同時，要通過責令改正、批評教育、告誡約談、告知承諾等措施，著力督促市場主體加強自律意識，教育引導市場主體在合理期限內改正違法行為，依法合規開展生產經營活動。

　　3.嚴格落實執法全過程記錄制度的相關要求，及時將相關信息錄入有關執法辦案計算機信息系統，同時依法做好書式材料立卷歸檔工作，接受監督檢查。

　　4.各級市場監管部門實施監管執法時，應當適用《清單》，對符合條件不予適用的，應當充分說明理由。各設區市和平潭綜合實驗區市場監督管理部門可以根據《清單》，結合實際編制本地適用的清單。