各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局，省藥監局綜合處，局機關各處室、各直屬單位：

　　《福建省法治市場監管建設規劃（2021-2025年）》經2022年5月9日省市場監管局局長辦公會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

福建省市場監督管理局

2022年5月9日

　?。ù思鲃庸_）

福建省法治市場監管建設規劃

（2021-2025年）

　　為深入學習貫徹習近平法治思想，統籌推進福建法治市場監管建設各項工作任務，全面提升福建市場監管法治化水平，根據省委《法治福建建設規劃（2021-2025年）》和市場監管總局《法治市場監管建設實施綱要（2021-2025年）》，緊貼市場監管部門工作職能，制定本規劃。

　　一、堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，努力推動新時代福建法治市場監管建設再上新臺階

　　當前，是新發展階段新福建建設、全方位推進高質量發展超越的關鍵期。福建市場監管部門必須深刻認識“十四五”時期福建法治市場監管建設面臨的新形勢新挑戰，認真貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足全局、著眼長遠，扎實工作、開拓進取，奮力鑄就新時代市場監管事業新輝煌，為全方位推進福建高質量發展超越提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┲笇枷搿８吲e中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治市場監管建設放在市場監管事業發展全局中統籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場、大質量、大監管”理念，建設高標準市場體系，統籌“高效、創新、優質、安全、有序”五個大市場，構建法治監管、智慧監管、信用監管、協同監管四個體系，為推進市場監管體系和監管能力現代化提供有力法治支撐，為推動市場監管事業高質量發展提供有力法治保障。

　?。ǘ┲饕瓌t。堅持黨的全面領導，確保法治市場監管建設的正確方向；堅持目標導向，服從和服務于市場監管事業發展全局；堅持問題導向，積極解決黨和政府高度關注、人民群眾反映強烈、制約法治市場監管建設的突出問題；堅持從福建實際出發，立足基本省情，牢牢把握黨中央賦予福建的使命和機遇，充分發揮法治的引領、規范、保障作用；堅持開拓創新，不斷探索符合市場監管實際的法治建設路徑；堅持嚴格規范公正文明執法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監管良好形象。

　　（三）總體目標。到2025年，黨全面領導市場監管機制更加健全，職責明確、依法履職、智能高效的市場監管體系日益完備，市場監管法律制度更加完善，市場監管行政執法更加高效，市場監管法治監督更加強化，市場監管法治保障更加有力，市場監管法治建設推進機制更加順暢，法治市場監管建設各項工作再上新臺階,為到2035年基本建成法治福建、法治政府、法治社會貢獻市場監管力量和智慧。

　　二、健全完善依法行政制度規范體系，厚植市場監管法治根基圍繞中心工作，把握好政府與市場的關系、改革與法治的關系、監管與服務的關系，加快推進符合市場綜合監管需要的制度體系建設。推動制定一批針對性、時效性都比較強的地方性市場監管法規、規章，努力使福建市場監管領域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。

　　（四）加強市場監管地方性立法。堅持立法和改革相銜接相促進，發揮立法的引領和推動作用。嚴格執行省人大和省政府年度立法計劃，加強重點領域、新興領域領域地方性立法：持續完善市場主體登記管理地方性法規規章體系，深化商事制度改革，充分激發市場主體營商活力。推動完善我省公平競爭法律制度，進一步營造公平透明、可預期制度環境。推動知識產權保護綜合性地方立法，完善知識產權保護政策。及時開展地方性法規規章清理，加快推進《福建省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法（修改)》《福建省計量監督管理條例》《福建省標準化管理辦法（修改)》《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（修改)等地方性法規、規章出臺。健全規章清理工作機制，及時開展規章清理，增強市場監管規章的系統性、協調性。

　?。ㄎ澹┘訌娨幏缎晕募芾怼栏衤鋵崱陡＝ㄊ⌒姓幏缎晕募浒笇彶檗k法》，依法依規制定行政規范性文件，實行統一登記、統一編號，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。全面落實行政規范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度，明確審核、審查范圍，統一審核、審查標準，未經過合法性審核和公平競爭審查的行政規范性文件一律不得發布。健全行政規范性文件動態清理工作機制，及時對本部門發布的行政規范性文件進行清理。

　　（六）全面提升行政決策法治化水平。嚴格執行《重大行政執法決定法制審核辦法》，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規章規定，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審核和集體討論決定程序。作出重大決策前，應當聽取合法性審核和公平競爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關專家的意見。對涉及社會公眾切身利益的決策事項，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。對專業性，技術性較強的決策事項，應當組織專家論證。建立健全行政決策執行機制，在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

　　三、健全完善嚴格規范公正文明法治實施體系，全面提升市場監管執法效能推進法治市場監管建設，必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅持嚴格規范公正文明執法，不斷增強執法的公正性規范性和有效性，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監管體系。

　?。ㄆ撸┤嫱菩星鍐喂芾碇贫?。合理界定內設機構職責分工，對外依法厘清市場監管部門與其他部門的職責邊界，促進市場監管職能更加優化、依法履職更加高效。調整完善權責清單，加強標準化建設，實現同一事項的規范統一。對照權責清單，按不同類型逐項編制權力運行流程圖和辦事指南，并向社會公布。按照要求編制并公布行政許可事項清單、行政執法事項清單、備案管理事項清單等。根據總局要求全面實施市場準入負面清單制度，落實《市場準入負面清單》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，嚴格執行“非禁即入”，著力破除市場準入隱性壁壘。全面推行市場監管領域包容審慎監管執法四張清單制度。

　?。ò耍┏掷m優化法治化營商環境。把暢通市場準入作為激發各類市場主體活力首要環節，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批。開展經營范圍規范化登記改革，優化名稱登記管理，完善市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制。有序承接國家行政審批許可事項，將符合條件的行政審批許可事項下放到基層。支持和鼓勵自貿試驗區對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措，精簡優化工業產品生產、流通等領域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施。優化企業注銷網上服務專區功能，壓縮企業簡易注銷公示時間至20天，探索建立企業簡易注銷容錯機制，開展市場主體強制退出工作試點，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出機制，促進市場主體優勝劣汰和資源優化配置。進一步梳理管理權限、審批流程、辦理條件等，提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性，最大程度減少審批自由裁量權，實現辦理過程公開透明。

　?。ň牛┮孕庞帽O管為基礎強化事中事后監管。完善信息歸集公示機制，推動跨部門、跨層級信息共享，按照‘誰產生、誰提供、誰負責’原則，將市場主體公共信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統（福建），記于市場主體名下。健全市場主體年報公示常態長效工作機制，推動市場主體自覺公示信息。實施“一企一碼”，努力構建企業信用信息“集成碼”，實施智慧監管。強化企業信用監管，深化經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理。健全信用聯合懲戒機制，按照國家統一的全國失信懲戒措施基礎清單，依法對失信市場主體在生產經營環節予以限制或禁止，提高失信成本。強化守信聯合激勵，對守信者實行優先辦理、簡化程序、‘綠色通道’和重點支持等激勵政策。完善失信市場主體信用修復機制，支持市場主體依法修復信用。健全市場主體信用風險分類管理機制，分類結果作為配置監管資源的內部參考依據，不作為對企業的信用評價。健全信用風險分類指標體系，實現市場主體信用等級自動分類、動態調整。對不同信用風險狀況的監管對象，采取差異化監管措施。除特殊行業、重點領域，以及專項檢查、投訴舉報、線索移送等外，原則上涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行。完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，健全跨部門隨機抽查事項清單，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，提高監督檢查的靶向性、精準性。

　?。ㄊ┘訌娭攸c領域監管執法。牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全等關系群眾切身利益的重點領域監管執法力度。嚴格落實“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰略，持續治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”。完善食品安全責任體系，推動食品安全監管落實；壓實企業主體責任，加強生產經營全過程控制；理清部門監管職責邊界，壓實行業管理責任，強化食品生產加工、流通銷售、餐飲服務等各環節監管措施，對特殊食品實行嚴格監管。建設高標準高質量食品安全抽檢監測工作體系，健全完善食品安全相關規則制度，嚴懲重處食品安全違法行為。健全完善特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，不斷強化危險化學品相關特種設備和涉及民生的電梯、大型游樂設施、公用燃氣管道、油氣輸送管道、液化石油氣鋼瓶等特種設備問題整治和執法查處力度。常態化開展電梯維護保養與運行質量監督抽查，推進電梯維保模式和檢驗檢測方式改革，探索推廣“保險＋服務”“全包式維保”“物聯網＋維?！钡刃履Ｊ剑掷m提升電梯質量安全水平。全面建設產品質量安全風險監控協作網，建立健全早發現、早研判、早預警、早處置的風險防控機制，推進重點工業產品質量安全專項整治。積極實施產品質量安全信用風險分級分類抽查，提升產品質量精準抽查水平；加快制定《福建省產品質量監督抽查實施辦法（暫行）》，推進抽查工作法治化規范化。探索建立抽查結果與執法辦案、信用監管等有效銜接機制，推動失信聯合懲戒，擴大監管效應。

　?。ㄊ唬┝⒆阒腔郾O管推進監管方式創新。建立和完善智慧

　　監管制度，充分運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術推進監管方式創新。加快建設市場監管智慧應用一體化項目，全面推進市場監管運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。建立福建省市場監管區塊鏈應用標準，初步形成市場監管區塊鏈體系。利用現代技術，自動采集市場監管主客體數據，推動移動執法、移動監管落地。構建智慧監管信息化標準體系框架，打造多層次智慧指揮控制中心。構建全省統一的市場監管大數據資源中心，統一數據標準，實現數據資源系統內外全方位安全高效流轉。建立健全市場監管數據系統，加強跨部門數據關聯比對分析，及時掌握市場變化趨勢，研判市場監管風險點，精準打擊違法違規行為，提高科學決策和風險預判能力。建立科學合理的仿真模型，預測監管對象、市場和社會反應，提出風險處置預案。推進重點實驗室和技術創新中心建設，完善“閩質通”一站式公共技術服務平臺，到2025年建成5個省部級重點實驗室和技術創新中心，夯實全省市場監管技術機構基礎，實現公共技術服務平臺服務能力覆蓋全省90%以上工業園區。

　?。ㄊ┮幏缎姓谭ㄐ袨?。完善市場監管行政執法制度體系，并對執行情況開展抽查。嚴格落實行政執法公示制度，依法及時向社會公開有關行政執法的基本信息和結果信息。嚴格落實執法全過程記錄制度，執行市場監管部門執法音像記錄規定，綜合運用文字、音像等方式實現全過程記錄。嚴格落實重大執法決定法制審核制度，確保重大執法決定合法有效。全面落實告知制度，依法保障當事人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。完善行政執法與刑事司法銜接機制，積極配合建設和應用“兩法銜接”信息平臺。統一行政執法案卷、文書基本標準，提高執法案卷、文書規范化水平。完善行政執法文書送達制度。加強對執法文書制作的指導，針對不同案件類型制定文書模板，增強文書的規范性、嚴謹性。全面落實行政裁量權基準制度，進一步細化量化行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。建立行政執法案例指導制度，完善典型案例發布機制，匯集形成典型案例庫。對執法過程中的共性問題、難點問題定期進行梳理，出臺具體指導意見。

　　（十三）完善矛盾糾紛化解機制。持續推進放心消費創建工作，優化完善12315工作體系，提升12315行政執法工作制度化、標準化、規范化水平，構建12315多維度、立體化數據模型，提升智能化水平，推進12345平臺與全國12315平臺互聯互通、信息共享，確保市場監管投訴舉報依法、規范、高效處理。加強重大消費維權事件綜合治理，推進“訴轉案”工作，嚴厲打擊各類侵害消費者權益違法行為，嚴防“以調代罰”現象。進一步織密覆蓋城鄉的基層消費維權網絡，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。推動消費糾紛源頭化解，推廣消費糾紛“云調解”，積極發展ODR糾紛在線解決平臺，完善在線糾紛解決企業協同聯動機制。依法加強消費者權益保護、知識產權保護等方面的行政調解，規范行政調解范圍和程序，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。

　　四、健全完善行政權力制約和監督體系，促進市場監管執法透明高效運行推進法治市場監管建設，必須堅持有權必有責、有責要擔當,失責必追究，完善權力運行制約和監督機制，增強監督合力，確保各項市場監管職責按照法定權限和程序得到充分履行。

　?。ㄊ模┩晟票O督機制。主動接受人大監督、民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，自覺接受紀檢監察機關監督，積極發揮執法監督、行政復議等監督作用，形成法治監督合力。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。規范和加強行政應訴工作，依法履行出庭應訴職責，認真執行行政機關負責人依法出庭應訴制度。完善行政應訴工作規則，提高行政應訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監督、行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。主動接受紀檢監察監督，有效預防執法風險、廉政風險。強化輿情監測，認真調查新聞媒體反映的熱點焦點問題，并依法及時作出處理。

　?。ㄊ澹┘訌妶谭ūO督。認真落實行政執法監督相關規定，加強市場監管執法監督機制和能力建設。積極運用專項執法檢查、執法案卷評查等方式，加大對行政執法的監督力度。大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當的行政行為。積極配合行政復議體制改革，推進行政復議規范化、專業化、信息化建設。全面落實《市場監督管理行政執法責任制規定》，建立健全擔當作為的激勵和保護機制，完善盡職免責和容錯糾錯機制，營造依法行政、擔當作為、干事創業的良好氛圍。

　?。ㄊ┤嫱七M政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外，明確市場監管政務公開的范圍、內容和程序，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，做到法定公開內容全部主動公開到位。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，推進政務信息系統優化整合和政務數據共享。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進市場監管領域政務數據向社會有序開放。

　　五、健全完善法治建設保障體系，夯實法治市場監管建設基礎推進法治市場監管建設，必須進一步完善市場監管職能體系，大力加強隊伍建設，改善法治建設工作條件，營造良好法治環境，為法治市場監管建設提供堅實保障。

　　（十七）加強依法行政能力建設。加快推動法治建設與業務工作的全面融合，鍛造一支政治堅定、擔當作為、風清氣正的干部隊伍。加強市場監管隊伍能力建設，聚焦主責主業，制定年度培訓計劃，開展多層次的政治理論、法律法規、業務知識等各類教育培訓。重點抓好“關鍵少數”，全面落實領導干部集體學法制度，建立領導干部任職前法律知識、黨內法規知識考試制度、落實領導干部述法制度等，提高各級市場監管部門領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。省局每年至少組織1次法治專題培訓；各級市場監管部門要通過開展法治講座、法治論壇、法治研討、法治培訓等活動，加強法治教育；市、縣（區、市）市場監管部門負責人任期內至少接受1次法治脫產培訓；市場監管執法人員每人每年接受不少于60學時的法律法規與業務知識培訓。建設革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍，從人員、經費等方面加強法治隊伍建設，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位，原則上各級市場監管部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的 5%。強化市場監管執法人員資格和證件管理，加強法治市場監管建設成就和經驗的宣傳，傳播法治市場監管建設的時代強音。

　　（十八）完善公職律師、法律顧問工作制度。積極完善與市場監管工作相適應的公職律師、法律顧問制度，制定《關于加快推進公職律師工作的實施意見》，充分發揮公職律師、法律顧問在立法論證、重大行政決策、行政規范性文件合法性審核、重大執法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強對公職律師的管理、培訓和考核評定，對勤勉盡責、表現優異、貢獻突出的公職律師，在績效考評、評先評優、人才推薦、干部選拔等方面予以優先考慮。完善法律顧問工作程序，形成能進能出、合理更新的動態選聘機制。

　　（十九）加強基層基礎建設。加強信息化建設統籌規劃,根據實際工作需要和相關技術標準，推進市場監管各業務領域功能重復的軟件和系統有機整合，杜絕出現功能重復、系統互斥、重復建設等問題。加快推進市場監管系統執法標志、執法證件、執法服裝統一。加強信息化技術、裝備的配置和應用，推行行政執法 APP 掌上執法。加強市場監管所標準化規范化建設，抓緊制定并實施市場監督管理所規范，保障基層依法履職。

　　（二十）積極營造良好法治環境。加強市場監管法治文化建設，引導培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導市場監管干部樹牢法治理念，不斷提升運用法治思維和法治方式推動改革發展、強化監管執法和解決復雜問題的能力和水平。改進創新普法工作，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定并落實“八五”普法規劃，將普法融入到監管執法的全過程各環節，增強全民法治觀念。加強市場主體守法經營教育、消費者依法維權教育，積極營造守法經營、依法維權的市場監管法治環境。創新運用多種形式，加強對新出臺法律法規規章的解讀。加大法治市場監管建設成就和經驗的宣傳力度，樹立市場監管部門良好法治形象。

　　六、加強黨的全面領導，完善法治市場監管建設推進機制推進法治市場監管建設，必須堅持黨的全面領導，把推進法治市場監管建設擺到工作全局更加突出的位置，整合和調動各方面的資源和力量，形成推動法治市場監管建設的強大合力。

　　(二十一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把學習宣傳習近平法治思想作為市場監管普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。堅持領導干部帶頭學習、模范踐行習近平法治思想，將習近平法治思想作為市場監管部門黨組理論學習中心組學習重點內容，作為市場監管干部學習培訓的重要內容。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

　?。ǘ┤尕瀼貙嵤椃?。深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好中國特色社會主義憲法精神和“中國之治”的制度基礎。結合市場監管職能和實際，認真組織開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“憲法進萬家”等宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態化、制度化。深入學習宣傳依憲治國、依憲執政理念，弘揚憲法精神，維護憲法權威。全面落實憲法宣誓制度，增強市場監管干部憲法意識。

　?。ǘ┩晟泣h內法規制度體系。加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。提升黨內法規制度制定質量，建立黨內法規制度清理機制，加大黨內法規制度解釋力度，推動黨內法規制度同國家法律法規銜接和協調。堅持以上率下，以各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規，帶動各級黨組織和黨員干部遵規守紀。加強學習教育，把重要黨內法規制度列入黨組理論學習中心組學習內容，列入法治宣傳教育規劃重要任務。加強黨內法規專門工作隊伍建設，開展黨內法規制度建設專題培訓，為黨內法規事業長遠發展提供人才支撐。

　?。ǘ模┘訌婞h對法治市場監管建設的領導。堅持黨的全面領導，各級市場監管部門黨組要切實發揮在推進法治市場監管建設中的領導核心作用，將法治市場監管建設與其他中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責任。各級市場監管部門要成立法治市場監管建設領導小組，由主要負責人擔任組長，負責統籌協調和組織推動法治市場監管建設多項工作。各級市場監管部門主要負責人要切實履行推進法治市場監管建設第一責任人職責，并將履職情況列入年終述職內容。各相關職能機構要將業務工作全面納入法治軌道，扎實抓好各項法治建設任務落實。法治機構要認真履行具體組織、協調、檢查和監督職責。各級市場監管部門每年2月底前要向上級部門書面報告上一年度法治市場監管建設情況。