福建省市場監督管理局2019年政府信息公開工作年度報告

　　一、總體情況

　　依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，我局制定了《福建省市場監督管理局政府信息公開工作暫行辦法》（閩市監辦 (2020) 1號）。2019年，我局主動公開政府信息1082條；2019年本機關共受理依申請公開34件，其中網絡申請24件，信函受理9件，當面申請1件，全部按時辦結。

　　2019年，省市場監管局各項工作平穩有序，機構改革圓滿完成。在局黨組的領導下，全省市場監管系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府工作部署，提高政治站位，周密組織落實，強化服務保障，深入推進“放管服”改革，市場監管工作不斷加強，信息公開工作有效提升。

　　（一）主動公開政府信息，構建一體化政務新媒體宣傳體系

　　一是統一發聲，構建有影響力的新聞矩陣。通過整合后的省局微信公眾號“福建市場監管”統一發聲，截至11月底推文188篇，公眾點擊量超59140，公眾號首秀《重磅！福建省出臺<福建省電梯安全管理條例>》被21家媒體轉發，公眾號推文被省級媒體轉載251篇次。同時構建新媒體矩陣，推進門戶網站、政務微信等自有媒體建設，通過學習強國、新福建等新媒體轉載我局突出工作和各項系民生服務，堅持正確導向，不斷放大全省市場監管輿論宣傳效力，提升我省市場監管的影響力。

　　二是完善制度，建立“快準實”的宣傳隊伍。制定《省局新聞宣傳工作管理辦法(試行)》，建成省、市、縣三級新聞宣傳工作聯系群，搜集全省市場監管的創新亮點工作，推送至行業主流媒體，及時轉發媒體關于市場監管工作成效的報導，一手促進新聞宣傳管理工作規范化和制度化，宣傳隊伍有章可循，一手推廣市場監管工作的好作法、好經驗，宣傳隊伍有料可報。

　　三是上下聯動，形成縱橫合力的聯系機制。加強與市場監管總局的聯系溝通，“中國市場監管”公眾號轉載我局公眾號推文9篇，加強對下督導，嚴格落實食品安全事故等重要事項報告制度。同時注重橫向協調，積極與省委宣傳部、省委網信辦、應急管理廳等對接聯系，探索建立部門間信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等溝通協作機制；凝聚內部合力，構建全系統橫向協調、縱向聯動，各單位主動參與、協同推進的市場監管應急管理與新聞宣傳工作格局。

　　四是拓展平臺，占領行業領域宣傳高地。與《中國食品安全報》、《中國醫藥報》、《海峽消費報》簽訂合作協議，與人民日報、新華網、人民網、中國市場監管報、中國質量報、福建日報等國家、省市黨政、行業主流媒體深度合作，對接新浪福建、網易、海博TV等新媒體，搭建各級各類媒體合作平臺，截至11月底，發表各類市場監管工作新聞報道836篇。宣傳內容被主流新聞陣地多次轉載，被學習強國轉載文章 12篇。

　　五是創新載體，打造全省市場監管新聞特色品牌。順應融媒體全媒體發展形勢，適應圖片、音頻、短視頻等傳播載體變化，及時精準定位受眾，實現分眾化、差異化傳播；樹立精品意識，塑造一批在全國領先率先、在地方有為有位的福建市場監管新聞宣傳政務新媒體品牌。在《中國醫藥報》開設“閩食藥安”專版，在《中國食品安全報》開設“食安福建”專版，在福州、廈門、漳州、龍巖等市安裝“食品藥品安全公益宣傳牌”，形成全省市場監管新媒體整體格局。

　　六是關切民生，把握“時度效”精心策劃深度專題報道。聯合業務處室，策劃“整治食品安全問題聯合行動”“3·15國際消費者日”等主題，開展“講好福建市場監管故事”宣傳活動，組織“520世界計量日”“食品安全宣傳周”、特殊食品“五進”活動、“安全生產月”和“八閩安全發展行”系列活動等重要“節點”宣傳活動，通過微信公眾號等宣傳手段，加大宣傳貫徹力度，曝光違法違規案例，增強了廣大人民群眾自我保護意識。特別是在西湖公園晨曦廣場舉行的福州市食品安全宣傳周啟動儀式,社會關注度高，反響強烈。

　　（二）打造“雙隨機、一公開”監管升級版，讓權力在陽光下運行

　　一是體現在謀劃站位有提升。提請省政府經常務會議審議并出臺了《關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的意見》，上升到省政府重點工作層面進行部署；召開全省市場監管系統全面推進“雙隨機、一公開”監管工作座談會，印發《福建省市場監管局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》，制定《省局隨機抽查事項清單（第一版）》，共25類抽查大類、74個抽查事項（含福建省“1+X”專項督查事項），其中“一般檢查事項”47項，“重點檢查事項”27項，推進內部監管融合整合；匯總跨部門聯合抽查清單，共享資源融合建設“兩庫”。上述文件及清單均通過本局網站向社會公開。

　　二是體現在協調機制有提升。提請成立了福建省“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作聯席會議，由鄭建閩副省長任總召集人，嚴效東書記、黃培惠局長和省政府辦公廳分管領導任召集人，35個省級部門為成員單位，明確各部門職責分工。組織召開聯席會議第一次全體成員會議，印發會議紀要，對下一步工作進行強調部署。

　　三是體現在監管實效有提升。制定2019年抽查計劃和今年2次跨部門聯合抽查實施方案，跨部門聯合監管力度明顯加大，全年參與部門達到23個次。上半年抽查涉及23個重點行業，檢查企業近2萬戶，查處了一批違法違規行為；下半年聯合抽查部門共15個，抽查各類企業5萬多戶，是迄今為止規模最大范圍最廣數量最多的一次聯合抽查，實現國家規定市場監管領域跨部門聯合監管全覆蓋，完成雙隨機抽查覆蓋企業比例達5.8%，抽查結果均在國家企業信用信息公示系統（福建）公示公開。

　　四是體現在公開要求上有提升。出臺全國首個“雙隨機、一公開”監管工作地方標準，對公開事項、公開方式、公開時限做出明確要求。明確規定隨機抽查事項清單應根據法律法規規章立改廢釋、層級監督權限的調整、上級部門確定的規則等實際情況進行動態調整，并在清單制修訂后的10個工作日內通過局網站向社會公開。跨部門聯合隨機抽查事項清單應實行動態調整，并在清單制修訂后的10個工作日內，由牽頭部門負責向社會公開。

　　（三）推進信用風險分類監管，將違法失信企業公之于眾

　　一是進一步強化國家企業信用信息公示系統（福建）建設和運用管理。印發優化公示系統（福建）實施方案，推進系統功能模塊改造，深化系統內外信息歸集，加大企業信用信息數據整合歸集共享力度，深入推進全省市場監管系統內部涉企登記注冊、行政許可、年報公示、行政處罰、產品質量抽檢與檢驗檢測等抽查檢查結果、缺陷產品責令召回信息、經營異常名錄和“黑名單”等信息歸集整合運用；依托公示系統（福建）建設工作聯席會議機制強化政府部門涉企信息歸集共享，積極協調對接發改、人民銀行和相關行業行政主管部門，不斷擴大歸集共享信息范圍種類。目前參與公示系統（福建）建設和信息歸集的省、市、縣三級部門總數達4436個（其中省直部門、中直駐閩單位60個），共歸集共享公示各類企業信息9868萬多條，相關信息均在國家企業信用信息系統（福建）公開公示。

　　二是深入落實依企業信用風險分類實施抽查。立足國家企業信用信息公示系統（福建）歸集的企業信用信息，加強對不同行業、領域和區域的企業誠信守法經營行為、企業信用風險成因變化及分類方式方法等科學規律的研究和涉企信用風險信息的大數據分析挖掘運用。對信用良好企業“無事不擾”；對守信企業降低抽查比例和頻次；對信用一般企業，按正常比例和頻次抽查；對失信企業和嚴重失信企業依法嚴管重罰，有針對性提高“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次。今年2次聯合抽查中，都針對企業信用風險分類，按不同比例抽取名單，上半年對守信企業按0.8%比例、嚴重失信企業按10%、重點監管企業按40%的比例抽取。

　　三是強化信用異常企業監管。深入落實信用異常企業行政約談制度，加強企業經營異常名錄和“黑名單”管理，做好股權凍結信息公示工作，及時共享企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等信息，推動構建跨地區、跨行業、跨領域的協同監管和失信聯合懲戒機制，運用企業信用風險分類信息，依法在土地拍賣、授予榮譽、銀行貸款、招投標和參選人大代表、政協委員等方面，分別予以支持、限制或禁止。目前，福建省市場監管部門共為5207戶企業的法定代表人參選人大代表、政協委員或參評勞模提供信用信息服務。累計全省有5805家金融機構查詢使用企業信用信息121985次。目前全省列異企業146371戶次，列入嚴重違法失信企業42166戶，股權凍結信息29026條，攔截失信被執行人辦理業務32814次。

　　四是加強系統研發的支撐保障。我局高度重視信息化對信用管理工作的支撐保障作用，在建設省局智慧監管一體化平臺中專門成立信用監管組，組織全局相關處室統一建設信用監管系統，赴先進省市學習考察經驗做法，專項研發信用風險分類管理系統需求，先行做好信息梳理基礎性工作，形成合力推進公示系統各方面功能模塊改造，為建設信用風險分類管理系統打好基礎。

　　（四）引導市場主體正常經營，高質量完成2018年度報告公示工作

　　一是措施精準有效。連續6個月在福建新聞綜合頻道、經濟生活頻道宣傳，組織編發年報五十問等宣傳材料，先后2輪對全省尚未年報的近120萬戶次企業群發短信提醒催促。深入開展長期停業未經營企業清理工作。組織到福州、廈門調研推動和赴平潭、三明、南平、寧德、莆田等地調研推動，從3、4月份一月一通報、5月份每半個月一通報、6月份每周一通報，到年報沖刺行動期間每天通報年報進度數據，每半個月還分別對全省企業年報率排名后20位的縣級市場監管部門予以發文通報，并抄送當地政府。

　　二是協作配合有力。信用監管、注冊審批、應急宣傳、消保、個私協會等內設機構和直屬單位分工協作，合力落實。省局協調省國資委等單位組織督促省屬國有企業年報；聯系人民銀行等單位提供企業電話等信息，提升年報工作合力。

　　三是年報質量提升。截止6月30日年報結束，全省（不含泉州）應年報企業930219戶，已公示年報企業862053戶，年報率為92.67%，高于全國企業年報率1.21個百分點。全省（不含泉州市）應年報個體工商戶1876045戶，已年報1726773戶，年報率為92.04%；應年報農民專業合作社34057戶，已年報32282戶，年報率達94.79%，個體工商戶年和農民專業合作社年報率也均高于全國平均水平。

　　二、主動公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

　　四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

　　五、存在的主要問題及改進情況

　　一是因省級機構改革機關還在融合過程中，局門戶網站整合建設工作相對滯后，導致信息公開數量不足，工作未進入正常軌道。福建省市場監督管理局門戶網站于2019年10月22日已經由局長辦公會議通過建設福建省市場監督管理局網站項目建設的預算意見規劃建設。目前我局網站已通過公開招投標進入項目建設階段，預計建設周期3-4個月。因此我局網站政府信息公開專欄部分現仍沿用原省工商局、原省質監局、原省食藥局、原省知識產權局等網站相關內容，公開文件上傳網站無法按照新的省市場監督管理局政府信息公開機構代碼生成完整的索引號，影響政府信息公開文件報送工作。下一步，我局將根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《福建省政府信息公開辦法》有關規定要求，抓緊編制本單位政府信息公開目錄和指南。同時，加快推進省市場監管局網站建設，促進信息公開報送工作正常化。

　　二是針對同樣內容同一事件同一申請人層出不窮的依申請公開訴求，如何既能滿足對方要求，又能合理規避行政訴訟風險，還需尋求法制的解決之道。我局將進一步規范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程，依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務能力，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便公眾申請。

　　新的一年，我局將全面推進政府信息公開工作。一是加快網站建設。進一步完善總體規劃，結合實際工作情況，規劃建設省局網站（包括知識產權局子站）。按照國務院辦公廳《政府網站發展指引》，推進政務公開，提升網上服務能力，拓寬公眾互動渠道，將建成“簡潔、易用、智能”的省市場監管局網站。二是規范公開目錄。在建設完善門戶網站的基礎上，根據省政府對信息公開目錄相關要求，結合本部門實際，抓緊做好政府信息公開指南和目錄的編制工作，并通過廣泛征求社會公眾意見，調整、充實和完善目錄分類。三是健全工作機制。建立健全政府信息公開和依申請公開工作機制和公開工作流程，明確政府信息公開內部的申請受理、審查、處理、答復等各環節具體要求，確保人員到位、措施到位、責任到位，實現政府信息公開工作常態化、流程化、精細化。

　　六、其他需要報告的事項

　　福建省市場監管局無其他需要報告的事項。

福建省市場監督管理局

2020年1月13日