相關(guān)文件：《福建省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》政策解讀 

省藥監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局，局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

　　《福建省市場監(jiān)管局關(guān)于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》經(jīng)省市場監(jiān)管局8月15日局長辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福建省市場監(jiān)督管理局

2022年9月15日

　　（此件主動(dòng)公開）

福建省市場監(jiān)管局關(guān)于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以破解制約營商環(huán)境的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，對標(biāo)先進(jìn)，改革創(chuàng)新，先行先試，全力優(yōu)化我省營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》《全省市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)實(shí)施方案》，在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展包容審慎監(jiān)管工作，創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)市場主體在包容有序、充滿活力的環(huán)境下健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持因企施策、分類監(jiān)管。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　（二）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⒂谩＝∪?lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，劃定安全底線，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。對標(biāo)先進(jìn)典型，探索更多有針對性的監(jiān)管實(shí)招，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過打造開放包容的市場營商環(huán)境、建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、設(shè)置寬容合理的包容審慎監(jiān)管期限以及構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系等系列措施，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，防止簡單封殺或放任不管，讓監(jiān)管既有力度又有溫度，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力打造一個(gè)包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境。

　　四、主要措施

　　（一）打造開放包容的市場營商環(huán)境

　　1.放寬名稱行業(yè)用語表述。除法律、法規(guī)和有關(guān)文件明確禁用的以外，對企業(yè)名稱中行業(yè)用語，申請人既可以參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，也可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等進(jìn)行表述，支持新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　2.便利自主開展經(jīng)營活動(dòng)。開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式和內(nèi)容，支持申請人從市場監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄》中自主選擇規(guī)范條目申請登記，降低市場主體經(jīng)營范圍登記制度性成本。明確區(qū)別一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。

　　3.加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。探索住所與經(jīng)營場所分離登記改革。嚴(yán)格執(zhí)行 “住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制”“一照多址”“一址多照”等政策文件和規(guī)范要求。

　　4.構(gòu)建和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系目標(biāo)，大力營造標(biāo)準(zhǔn)化氛圍，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，加大標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施力度，強(qiáng)化市場主體標(biāo)準(zhǔn)化意識。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)單位制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將必要專利融入標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、評估，對條件成熟的市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)上升為政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)。開放“福建省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺”，提供國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)查詢閱覽服務(wù)。啟動(dòng)《市場監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接事項(xiàng)準(zhǔn)則》福建省地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作，推動(dòng)行政監(jiān)管力量向基層延伸和下沉，填補(bǔ)行政監(jiān)管領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的空白。

　　5.大力培育有競爭力的福建品牌。加大對新興產(chǎn)業(yè)的品牌培育，以品牌建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極營造有利于品牌培育發(fā)展的市場環(huán)境，努力形成一批具有福建特色、市場競爭力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，推動(dòng)我省新興產(chǎn)業(yè)有力發(fā)展。

　　6.鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)新經(jīng)營模式發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)紅、代購、小額交易自然人網(wǎng)店辦理注冊登記，依法開展網(wǎng)絡(luò)交易，合法享受政策紅利。鼓勵(lì)各類經(jīng)營者通過電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)店，利用云直播、云逛街、云購物、云體驗(yàn)等網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)營模式，拓展網(wǎng)絡(luò)商品（服務(wù)）交易。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)組織、消費(fèi)者共同參與網(wǎng)絡(luò)交易市場治理，不斷完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場治理體系。

　　（二）建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

　　7.探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管。立足我省省情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋高新產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)，選定助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，量身定制監(jiān)管模式，以不觸犯安全底線為原則，積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，完善新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管適度平衡。通過智慧監(jiān)管減少對“沙盒”內(nèi)新興行業(yè)企業(yè)的干預(yù)，一般不主動(dòng)發(fā)起檢查，但一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)觸碰同風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的監(jiān)管底線，立即啟動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。對重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)立掛鉤聯(lián)系制度，安排專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)了解企業(yè)基本情況，定期開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營意識。立足市場監(jiān)管職能，及時(shí)指出企業(yè)發(fā)展中存在的問題，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，幫助企業(yè)健康成長。

　　8.規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。依據(jù)《福建省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（2022年版）〉的通知》（包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單），對市場主體主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的、主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰；對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，著力督促市場主體加強(qiáng)自律意識，引導(dǎo)市場主體在合理期限內(nèi)改正違法行為，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，罰款事項(xiàng)取消后，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　9.優(yōu)化“經(jīng)營異常名錄”管理。企業(yè)實(shí)際經(jīng)營場所與登記的住所（經(jīng)營場所）不一致，但通過登記的住所或者經(jīng)營場所能夠聯(lián)系的，暫不列入經(jīng)營異常名錄，依法督促其辦理變更登記，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、誠信自律。

　　（三）設(shè)置寬容合理的包容審慎監(jiān)管期限

　　10.設(shè)置“初創(chuàng)包容期”。對一時(shí)看不準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，設(shè)置“初創(chuàng)包容期”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、行政指導(dǎo)，積極幫助解決新興產(chǎn)業(yè)市場主體發(fā)展難題，特別是對誠信守法的經(jīng)營者，加大支持和激勵(lì)力度，引導(dǎo)企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展韌勁。

　　11.設(shè)置“審慎觀察期”。對輕微違法新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行建檔管理，設(shè)置“審慎觀察期”，給予一定的自我糾錯(cuò)期限，采取預(yù)警提醒、行政告誡、說服教育等非強(qiáng)制性手段，指導(dǎo)企業(yè)自糾自改。建立新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為企業(yè)留足發(fā)展空間。

　　（四）構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

　　12.加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。及時(shí)為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供規(guī)范運(yùn)行指導(dǎo)，以跨前服務(wù)強(qiáng)化預(yù)防式監(jiān)管。靠前對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)開展專業(yè)化“體檢式”“啄木鳥式”合規(guī)性指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

　　13.落實(shí)公平競爭審查。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和直接干預(yù)，營造各種所有制主體公平競爭的市場環(huán)境。

　　14.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。探索實(shí)施更加科學(xué)有效的監(jiān)管，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要參考信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，開展“雙隨機(jī)、一公開”等差異化監(jiān)管措施。提高對高危企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和警惕性，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題進(jìn)行科學(xué)研判，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　15.嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”等執(zhí)法監(jiān)管要求，對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)控“安全閥”和“紅線”。一旦發(fā)生嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，或者嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為，依法予以查處。

　　16.強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)監(jiān)管。建立“用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理”的監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，從宏觀上對市場發(fā)展新規(guī)律進(jìn)行把握，從微觀上及時(shí)發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為，聚焦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立包容審慎監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各級市場監(jiān)管部門要按照包容審慎監(jiān)管的要求，結(jié)合本地新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)際，制定包容審慎監(jiān)管具體措施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的需求，不斷探索包容審慎監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，努力提升社會共治水平，確保包容審慎監(jiān)管取得扎扎實(shí)實(shí)成效。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開展包容審慎監(jiān)管工作要與推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求等相結(jié)合，既要按照包容審慎原則，營造法治公平、透明寬松、競爭充分的市場環(huán)境，又要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，緊緊守住監(jiān)管“紅線”。

　　（三）注重調(diào)查研究。強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管工作情況調(diào)研，及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報(bào)進(jìn)展情況。密切關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確掌握情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，注重總結(jié)提煉，提高對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)包容審慎監(jiān)管能力。

　　（四）積極宣傳引導(dǎo)。把宣傳工作貫穿始終，注重收集包容審慎監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例和實(shí)踐效果，依托各方媒體，采取多種形式，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)提煉和宣傳報(bào)道，營造濃厚氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保開展包容審慎監(jiān)管工作得到群眾和市場主體的廣泛認(rèn)可。

　　本指導(dǎo)意見由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。