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整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動案件(第一批)
來源:反壟斷處 時間:2025-09-10 09:45

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,促進(jìn)統(tǒng)一政府行為尺度,縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,市場監(jiān)管總局組織開展2025年整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動。各地市場監(jiān)管部門積極作為,依法調(diào)查糾正了一批行政機關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為,助力穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)企業(yè)活力,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。現(xiàn)公布部分案件如下:

  一、市場監(jiān)管總局會同安徽、江蘇、浙江、廣東省市場監(jiān)管局依法查處四省交通運輸廳濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

  市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報,依法對安徽省交通運輸廳對使用外地ETC卡貨運經(jīng)營者實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查,并指導(dǎo)江蘇、浙江、廣東省市場監(jiān)管局對本省交通運輸廳開展類案同查,實施掛牌督辦,推動全面糾治。

  經(jīng)查,安徽省交通運輸廳自2016年7月開始制定實施差別化政策,對持有安徽ETC卡貨車通行安徽省收費公路實行通行費85折優(yōu)惠;對持有其他ETC卡貨車實行通行費95折基本優(yōu)惠。江蘇省交通運輸廳自2017年1月開始制定實施差別化政策,對持有并使用運政蘇通卡的貨車實行高速公路通行費9折優(yōu)惠,2018年底調(diào)整至85折優(yōu)惠;同一時期,對持有其他ETC卡貨車實行通行費95折基本優(yōu)惠。浙江省交通運輸廳自2022年1月開始制定實施差別化政策,規(guī)定省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資和控股的高速公路路段,對使用浙江省發(fā)行的ETC車載裝置的合法裝載貨車通行費,實行85折優(yōu)惠;對使用外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)發(fā)行的ETC車載裝置的貨車實行 95折基本優(yōu)惠。廣東省交通運輸廳自2017年7月開始制定實施差別化政策,對使用粵通卡的貨車實行部分高速公路通行費85折優(yōu)惠;對使用其他ETC卡貨車實行95折基本優(yōu)惠。

  上述行為通過實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致在提供同等服務(wù)的情況下,使用外地ETC卡的貨運經(jīng)營者承擔(dān)更多成本,影響其盈利能力和市場競爭力,使其在競爭中處于不利地位,增加了貨運經(jīng)營者跨區(qū)域拓展業(yè)務(wù)和參與市場的難度,不利于商品要素跨地區(qū)自由流動和高效配置,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:(一)對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn),或者規(guī)定歧視性價格”和第四十五條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

  市場監(jiān)管總局向安徽省人民政府提出行政建議,建議責(zé)令安徽省交通運輸廳積極穩(wěn)妥改進(jìn)相關(guān)政策措施,并督促江蘇、浙江、廣東省市場監(jiān)管部門依法查處有關(guān)行為,推動做好整改。2025年3月,安徽省交通運輸廳會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省部分高速公路差異化收費政策有關(guān)事項的通知》;5月,江蘇省交通運輸廳會同有關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善我省部分貨車車輛通行費優(yōu)惠政策的通知》,廣東省交通運輸廳會同有關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于廣東省全面推廣高速公路差異化收費實施方案的通知》;6月,浙江省交通運輸廳會同有關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化省內(nèi)國資控股高速公路ETC貨車通行費優(yōu)惠政策有關(guān)事項的函》,對本外地貨運經(jīng)營者實行同等優(yōu)惠政策,進(jìn)一步降低物流成本,恢復(fù)公平競爭市場秩序。

  二、山西省市場監(jiān)管局依法查處呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

  經(jīng)查,2022年5月,呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的實施方案〉的通知》(呂住建發(fā)〔2022〕19號),明確要求每年組織開展市龍頭骨干企業(yè)評選,在工程項目承發(fā)包中,骨干企業(yè)免予招標(biāo)資格預(yù)審,投標(biāo)保證金減半收??;加大骨干企業(yè)評標(biāo)資信評分權(quán)重;支持本市建筑企業(yè)優(yōu)先承接市內(nèi)工程項目,根據(jù)企業(yè)在本市當(dāng)?shù)匦庞迷u價情況,對信譽好、履約能力強的企業(yè)需繳納的保證金比例進(jìn)行適當(dāng)下?。辉谡顿Y項目核準(zhǔn)為非公開招標(biāo)時,同等條件下優(yōu)先邀請本市具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo);對限額以下工程項目,同等條件下優(yōu)先在本市建筑企業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選用等。

  上述行為在信用評價、工程項目承發(fā)包等領(lǐng)域區(qū)別對待本外地企業(yè),排除、限制外地企業(yè)公平參與當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場競爭,加劇市場分割,違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

  經(jīng)山西省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查,呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公開廢止問題政策文件,消除競爭限制,恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序,同時舉一反三開展政策文件存量清理,完善公平競爭審查機制,防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

  三、河南省市場監(jiān)管局依法查處商丘市衛(wèi)生健康委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

  經(jīng)查,2021年1月,商丘市衛(wèi)生健康委員會(甲方)與某醫(yī)學(xué)檢驗公司(乙方)簽訂《商丘市醫(yī)學(xué)檢驗病理共享中心合作協(xié)議》,約定“甲方授權(quán)委托乙方作為商丘市區(qū)域內(nèi)醫(yī)學(xué)檢驗病理服務(wù)提供商”“甲方協(xié)助乙方與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)商簽訂合作協(xié)議,乙方與簽約的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)運營由共享實驗室統(tǒng)一管理運營”“甲方在協(xié)議有效期內(nèi)不得與任何第三方開展本合同項下相同或類似的商業(yè)合作”“甲方應(yīng)協(xié)助乙方與商丘區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂醫(yī)學(xué)檢驗病理共享合作協(xié)議”等內(nèi)容。同年3月,商丘市衛(wèi)生健康委員會將“商丘市醫(yī)學(xué)檢驗病理共享中心”授牌于該公司。同年9月,商丘市衛(wèi)生健康委員會向各縣(市、區(qū))衛(wèi)健委、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)檢驗結(jié)果互認(rèn)工作的通知》,要求“明確專人負(fù)責(zé),采取有效措施,加快工作進(jìn)度”,推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與市醫(yī)學(xué)檢驗病理共享中心簽訂互認(rèn)協(xié)議。截至調(diào)查時止,該市域內(nèi)開展第三方醫(yī)學(xué)檢驗送檢業(yè)務(wù)的基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)中,已與某醫(yī)學(xué)檢驗公司簽訂合作協(xié)議的占比為65.4%。

  上述行為致使該經(jīng)營者占據(jù)當(dāng)?shù)氐谌结t(yī)學(xué)檢驗市場較大份額,一定程度上排除、妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場,違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式,妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇,排除、限制競爭”的規(guī)定。

  經(jīng)河南省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查,商丘市衛(wèi)生健康委員會廢除《關(guān)于加快推進(jìn)檢驗結(jié)果互認(rèn)工作的通知》,修訂《商丘市醫(yī)學(xué)檢驗病理共享中心合作協(xié)議》,刪除協(xié)議中排除、限制競爭的內(nèi)容,向各縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康委、市直各醫(yī)療機構(gòu)下發(fā)《關(guān)于廢除〈商丘市醫(yī)學(xué)檢驗病理共享中心合作協(xié)議〉部分條款和有關(guān)文件的通知》,并于其官網(wǎng)公示,督促各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)按修改后的文件執(zhí)行,恢復(fù)相關(guān)市場競爭秩序。

  四、甘肅省市場監(jiān)管局依法查處臨夏市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

  經(jīng)查,臨夏市城市管理局在沒有法律法規(guī)和國家政策依據(jù)的情況下,于2024年6月召開會議,要求全市正常經(jīng)營的多家餐廚垃圾收運企業(yè)將餐廚垃圾交至某公司。同年8月,發(fā)布餐廚垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)項目拍賣公告,確定該公司中標(biāo),經(jīng)營權(quán)年限為29年。其后,簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,約定在合作期限內(nèi),授予該公司獨家排他權(quán)利,承諾不擅自收回經(jīng)營權(quán)、不減少經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、不再將經(jīng)營權(quán)授予任何第三方。

  上述行為妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場參與公平競爭,導(dǎo)致原正常運營的多家同類企業(yè)無法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)開展餐廚垃圾收運服務(wù),餐飲企業(yè)無法自主選擇相關(guān)服務(wù)提供商,違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定。

  依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第六十一條的規(guī)定,2025年5月,甘肅省市場監(jiān)管局向臨夏市人民政府提出行政建議,建議責(zé)令臨夏市城市管理局停止相關(guān)排除、限制市場競爭行為,解除特許經(jīng)營協(xié)議,并在政府網(wǎng)站公開。鑒于臨夏市城市管理局2024年曾因?qū)嵤E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查處理,且此次存在拒絕、阻礙調(diào)查行為,同時提出對有關(guān)人員依法依規(guī)給予處分的建議。

  五、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對河池市羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為開展執(zhí)法約談,并依法立案查處

  2024年6月7日,廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭線索開展核查。6月21日,會同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會對其負(fù)責(zé)人開展行政執(zhí)法約談。6月25日,依法立案調(diào)查。

  經(jīng)查,2023年10月27日,羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局通過招標(biāo)代理公司發(fā)布《羅城仫佬族自治縣戶用屋頂分布式光伏開發(fā)合作投資主體比選項目(重)的招標(biāo)公告》,擇優(yōu)比選投資開發(fā)主體3家,分別負(fù)責(zé)3個片區(qū)項目建設(shè)。2023年12月,與兩家中標(biāo)企業(yè)分別簽訂屋頂分布式光伏發(fā)電項目投資協(xié)議。協(xié)議約定:某科技有限公司負(fù)責(zé)第1個片區(qū)(寶壇鄉(xiāng)、懷群鎮(zhèn)、兼愛鄉(xiāng)、納翁鄉(xiāng)、喬善鄉(xiāng)、天河鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域)光伏開發(fā)建設(shè);某能源集團有限公司負(fù)責(zé)第3個片區(qū)(龍岸鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、小長安鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn))光伏開發(fā)建設(shè)。簽訂投資協(xié)議后10個工作日內(nèi),兩家中標(biāo)企業(yè)分別按要求繳納履約保證金。

  上述行為沒有法律法規(guī)和國家政策依據(jù),排除其他光伏企業(yè)交易機會,限制光伏用戶自主選擇權(quán),對當(dāng)?shù)匚蓓敺植际焦夥袌霎a(chǎn)生排除、限制競爭影響,違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定。

  經(jīng)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查,羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局在自治縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于羅城仫佬族自治縣戶用屋頂分布式光伏開發(fā)合作投資主體比選項目的招標(biāo)文件失效的公告》,解除原業(yè)務(wù)協(xié)議,并退還中標(biāo)企業(yè)履約保證金,恢復(fù)當(dāng)?shù)胤植际焦夥袌龈偁幹刃颉?/p>

  六、遼寧省市場監(jiān)管局依法查處丹東市振興區(qū)教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

  經(jīng)查,丹東市振興區(qū)教育局于2024年5月召開會議決定統(tǒng)一組織各學(xué)校開展校服采購活動。同年7月,發(fā)布所屬中小學(xué)學(xué)生裝采購征集公告,經(jīng)評審,3家企業(yè)入圍,隨后簽訂《成交通知書》。同年9月,制定印發(fā)文件,明確區(qū)屬學(xué)校在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇供貨企業(yè)。

  上述行為限定3家企業(yè)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)校服采購入圍供應(yīng)商,剝奪學(xué)校、家長的自主選擇權(quán),排除其他具有資質(zhì)的企業(yè)公平參與市場競爭的權(quán)利,違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

  經(jīng)遼寧省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查,丹東市振興區(qū)教育局公開廢止問題政策文件,不再限制學(xué)校、家長自主選擇校服采購企業(yè),落實公平競爭審查制度,恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。

  七、江西省市場監(jiān)管局依法查處南城縣民政局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

  經(jīng)查,2017年3月,南城縣民政局與某公司簽訂殯儀館、公益性墓區(qū)新建及承包經(jīng)營合同,約定承包經(jīng)營期間,不批建第二家經(jīng)營性殯儀館和墓區(qū),承包期限為60周年。截至調(diào)查時,南城縣僅有該公司承包建設(shè)的一家經(jīng)營性殯儀館和公墓,其墓區(qū)出售的墓穴中,經(jīng)營性墓穴占比95.74%,公益性墓穴占比4.26%。

  上述行為表面上是簽訂公益性墓區(qū)建設(shè)合同,實際是將該縣經(jīng)營性墓區(qū)和公益性墓區(qū)全部交由該公司進(jìn)行運營,限制其他經(jīng)營性殯儀館和墓區(qū)經(jīng)營者進(jìn)入當(dāng)?shù)貧浽岱?wù)市場,妨礙市場公平競爭,違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式,妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇,排除、限制競爭”的規(guī)定。

  經(jīng)江西省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查,2025年2月,南城縣民政局廢除原合同有關(guān)違法條款,在南城縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布?xì)浽犷I(lǐng)域公平競爭公告,消除競爭限制,恢復(fù)相關(guān)市場競爭秩序。

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