相關文件：《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》

　　為貫徹落實《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，提高行政審批效率，降低制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度性交易成本，服務制造業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展，國家質檢總局于2017年7月7日出臺了《質檢總局關于貫徹落實<國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理目錄和試行簡化審批程序決定>的實施意見》（國質檢監(jiān)〔2017〕317號， 以下簡稱《實施意見》），為了讓公眾更好地了解《實施意見》，省質監(jiān)局對《實施意見》出臺的主要內容等做如下解讀。

　　本次國務院調整目錄前后工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄變化情況？

　　調整前實施工業(yè)生產(chǎn)許可證管理的目錄共60類。調整后取消了19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類工業(yè)產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉為實施強制性產(chǎn)品認證管理。調整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共38類，其中質檢總局實施的19類，省級質監(jiān)部門實施的19類（其中8類產(chǎn)品是由質檢總局下放給省級質監(jiān)部門實施生產(chǎn)許可證管理）。

　　調整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品有哪些？

　　調整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄見下表。

調整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄（共計38類）

　　取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理后的具體措施？

　　各省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關生產(chǎn)許可證審查機構自《決定》發(fā)布之日起，停止稅控收款機、電力調度通訊設備、抽油設備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機動脫粒機、棉花加工機械、輸水管、工廠制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。并就取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，提出了4條具體措施：

　　（一）停止受理這19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。

　　（二）對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。

　　（三）對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權限由總局和省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

　　（四）各級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）從即日起，對取消的產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。

　　關于3類產(chǎn)品轉為強制性產(chǎn)品認證管理的具體要求？

　　對轉為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認監(jiān)委根據(jù)標準制修訂和實施情況，會同有關部門制定轉認證工作的具體實施方案，并公布具體實施時間。《實施意見》提出了2條意見：

　　（一）在實施強制性產(chǎn)品認證管理前，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實施生產(chǎn)許可證管理。

　　（二）在實施強制性產(chǎn)品認證管理后，各省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的，不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)，由級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

　　省級質監(jiān)部門如何做好質檢總局下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限的承接和實施工作？

　　對下放省級質監(jiān)部門實施生產(chǎn)許可證管理的8類產(chǎn)品提出了4條具體措施：

　　（一）自2017年9月1日起，飼料粉碎機械、建筑卷揚機、輕小型起重運輸設備、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設備等8類產(chǎn)品由省級質監(jiān)部門負責審批發(fā)證。

　　（二）2017年9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。

　　（三）總局將抓緊修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構與省級質監(jiān)部門的工作對接，組織實施細則及省級發(fā)證的宣貫工作。

　　（四）各省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結合本省實際，做好人員和審查機構的培訓工作，制定完備省級發(fā)證程序、文書和相關規(guī)定，并向社會公布。

　　質檢總局試行簡化審批程序改革的地區(qū)有哪些？

　　為提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批效率、降低企業(yè)取證成本，按照國務院《決定》的要求，質檢總局在部分省市開展試行簡化審批程序試點工作，第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6省、市，第一批試行工作自2017年8月1日開始實施。

　　質檢總局試行簡化審批程序改革涉及的產(chǎn)品有哪些？

　　由省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）負責審批發(fā)證的17類產(chǎn)品（危險化學品、食品相關產(chǎn)品除外）。第一批試行工作自2017年8月1日開始實施。

　　簡化審批程序中的取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗如何實施？

　　現(xiàn)試行方案僅要求企業(yè)在申請時提交具有資質的檢驗機構出具的檢驗合格報告，發(fā)證機關在發(fā)證前不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗。并提出了2條具體措施：

　　1、不再指定發(fā)證檢驗機構

　　總局不再指定承擔發(fā)證檢驗任務的機構，有資質（檢驗檢測機構資質認定/即檢驗檢測機構通過發(fā)證產(chǎn)品計量認證）的檢驗機構均可為企業(yè)出具產(chǎn)品檢驗報告，用于申請生產(chǎn)許可證。

　　2、企業(yè)自行提交產(chǎn)品檢驗合格報告

　　發(fā)證機關在審批發(fā)證前，不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗，由企業(yè)自行委托有資質的檢驗機構進行產(chǎn)品檢驗，并在申請時提交檢驗合格報告。檢驗報告的類型有三種：有效的產(chǎn)品型式試驗報告、產(chǎn)品質量檢驗合格報告或接受政府監(jiān)督檢驗的報告等。企業(yè)對所送樣品的真實性、有效性負責。

　　簡化審批程序中的后置現(xiàn)場審查如何實施？

　　發(fā)證機關僅對企業(yè)申報材料進行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證。即可以先領取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場審查。并提出了2條具體措施：

　　1、實行對申報材料的形式審查

　　發(fā)證機關對企業(yè)申報材料符合性、完備性進行形式審查：經(jīng)營范圍應涵蓋申報產(chǎn)品；有所申請產(chǎn)品的檢驗合格報告；承諾書應為企業(yè)法定代表人或負責人簽署并加蓋企業(yè)公章。形式審查合格的，發(fā)證機關即審批發(fā)證。

　　2、實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查

　　對于通過簡化程序取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在其獲證后3個月內完成現(xiàn)場審查。總局制定用于簡化審批程序的現(xiàn)場審查技術規(guī)范，省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）組織相關技術機構實施現(xiàn)場審查。

　　簡化審批程序中的優(yōu)化審批全流程如何實施？

　　對生產(chǎn)許可證申報、受理、發(fā)證實行全流程優(yōu)化方面，質檢總局的《實施意見》提出了3條措施：

　　1、簡化企業(yè)申報程序

　　最大限度方便企業(yè)申報，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報，積極推行移動終端模式下的網(wǎng)上申報，實現(xiàn)企業(yè)“足不出戶”即可申報；大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制，企業(yè)申報只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》（見附1）、產(chǎn)品質量檢驗合格報告、保證質量安全《承諾書》（見附2）和工商營業(yè)執(zhí)照復印件。

　　2、優(yōu)化政府受理程序

　　實行“2個工作日”受理決定制，自企業(yè)申報到受理機關作出受理決定，最長不超過2個工作日；鼓勵推行在線預先服務指導制度，幫助企業(yè)完備申報材料，提高申報準確率，以提高形式審查效率。

　　3、實行生產(chǎn)許可電子證書

　　總局制定統(tǒng)一的生產(chǎn)許可電子證書格式規(guī)范。向企業(yè)頒發(fā)的電子證書與紙質證書具有同等效力，電子證書公布之日即為證書送達之日。可以由企業(yè)自行打印電子證書，也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要頒發(fā)紙質證書。

　　簡化審批程序后如何加強事中事后監(jiān)管？

　　《實施意見》要求應堅持放管結合、并重，加強事中事后監(jiān)管，提出了3條意見：

　　1、各省級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省、市、縣3級質監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權，保證監(jiān)管責任落實到位。

　　2、各級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度（一單：抽查事項清單、兩庫：檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名單庫、一細則：產(chǎn)品監(jiān)督抽查細則），增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實行抽查全覆蓋。抽查結果依法向社會公開。加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強監(jiān)督抽查的權威和震懾力，

　　3、各級質監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要完善工業(yè)產(chǎn)品質量誠信體系建設，支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質量保障能力評價。組織企業(yè)開展質量誠信承諾活動，定期發(fā)布質量信用報告。實施“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質量安全主體責任。