陳立新代表：

　　《關于加強福建省流通環節食品安全監督管理的建議》（第1129號）收悉。現答復如下：

　　食品安全是民生工程、民心工程，是人民群眾美好生活最基本需要，做好食品安全監管工作至關重要。福建省市場監管局始終按照省委、省政府工作部署，堅持以人民為中心，以“四個最嚴”要求為根本遵循，連續23年將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”納入省委、省政府辦實事項目，牢牢守住食品安全底線。多年來，全省食品安全評價性抽檢合格率持續提升，且高于全國平均水平，我省“一品一碼”食品安全追溯體系建設走在全國前列，食品安全評議考核連續3年獲評A級。

　　一、近年來市場監管領域食品安全監管工作總體情況

　　（一）加強食品安全監管隊伍建設。圍繞專業化、職業化要求，全方位提升監管隊伍能力素質，為全面履行食品安全監管職能提供人才保證和智力支持。一是注重人才充實。通過公開招考和遴選選聘高素質專業技術人員，不斷充實和健全監管執法隊伍和檢驗檢測隊伍。多渠道補充工作人員，緩解食品安全監管條線人手不足問題。二是注重能力提升。制定全省市場監管系統崗位大練兵活動方案，開展食品流通安全監管業務技能知識競賽、食品生產監管崗位練兵、快檢現場實操技能和食品抽檢知識線上比武競賽等練兵活動。建成網絡教育培訓平臺，向基層推送優質培訓資源。2022年共投入培訓經費489.63萬元，舉辦各類面授培訓班30期、培訓3314人次。三是注重分類指導。建立健全食品安全檢查員培訓考核機制，部署全系統建立條線結合、分級負責、全面覆蓋的省市縣三級食品安全檢查員日常教育培養管理體系。四是注重示范帶動。制定全省基層市場監督管理所標準化規范化建設工作實施方案，在全省選取85個有代表性且基礎較好的市場監管所，扎實開展示范所建設，引領帶動全省市場監管所食品安全監管實施標準化、規范化運作。

　　（二）加強食品安全檢驗檢測。著力構建“上下貫通、職能明確、運行高效”，與監管職能相匹配的食品安全檢驗檢測體系。一是科學合理配置資源。逐步構建起以省級機構為龍頭、市級機構為骨干、縣級機構為基礎、第三方檢驗檢測機構為補充的食品檢驗檢測體系。目前，全省系統共有16家技術機構開展食品檢驗檢測工作（其中省級1家、市級11家、縣級3家），擁有食品專業檢測實驗室4.1萬平方米，實驗室設備原值3.7億元，擁有專業技術人員418人（中級以上職稱占48.5%），全省市級以上食品檢驗檢測機構通過實驗室認可（CMA）項目5.4萬項。二是提升檢驗檢測質量。研究制定《食品抽檢監測數據抽查工作實施細則》，舉辦食品抽檢數據質量提升培訓班，全省48家承檢機構、86名抽檢數據質量管理員參訓；組織全省622家次檢驗檢測機構開展魚肉中抗生素含量的測定、乳粉中沙門氏菌定性檢測、水中氨氮含量和COD等項目能力驗證，平均滿意率達94.03%。三是提升問題發現能力。堅持問題導向，緊盯高風險食品、高風險項目、高風險區域，科學實施食品安全監督抽檢，提升抽檢監測靶向性。全省食品抽檢監測批次逐年增加，從2020年的20.04萬批次提升至2022年的25萬批次，達到6.3批次/千人，遠高于國家要求的4批次/千人，抽檢總量再創歷史新高，年度總體完成率達120.86%。

　　（三）建立食品安全風險交流機制。在食品安全風險預警交流領域開展了大量探索實踐，食品安全風險防控和協同應對能力顯著提高。一是建立食品安全形勢分析制度。2021年，由我局牽頭起草、以省食安辦名義出臺《福建省食品安全形勢分析和食品安全風險預警交流協作暫行規定》，組織省級食品安全監管部門定期開展全省食品安全形勢分析，擬訂綜合性風險防控措施，根據需要部署專項整治行動。2022年，省食安委和省食安辦分別召開全體（擴大）會議、全省食品安全形勢分析會，深入分析全省食品安全形勢、查擺風險隱患，研究部署下一步食品安全治理舉措。二是發揮風險預警交流協作機制優勢。建立每周抽檢信息公告、每月省級部門推送、每季食品安全形勢分析和風險會商、每年編制《年度食品抽檢監測白皮書》，并開展區域協作交流的常態長效機制。2022年，先后3次組織召開省級部門食品安全風險預警交流會商會議，充分發揮抽檢專家支撐作用，強化食品安全風險分析研判；發布抽檢信息公告45期，食品科普及消費提示30余期，編印《食品安全輿情信息》8期，積極構筑區域協同的食品安全防護網。

　　（四）建立食品安全信息統一發布平臺。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步實現食品安全信息發布制度化、規范化，推動食品安全信息從單向溝通向雙向互通轉變。一是發揮食安信息“廣播”作用。充分發揮宣傳矩陣優勢，2020年以來，通過微信公眾號、抖音、微博等新媒體平臺發布流通環節食品安全監管類信息849篇，主流媒體轉載量954篇，瀏覽量達2750萬；主動加強與企業、消費者、專家及媒體的溝通交流，發布科普信息193篇、抽檢信息292篇，開展食品安全“你點我檢”意見公開征集，有效提升公眾食品安全意識。二是發揮智慧監管平臺“中樞”作用。初步建成貫通省、市、縣、鄉鎮四級市場監管部門的智慧應用一體化平臺，其中食品安全監管涉及12個子系統，日常監管和執法辦案基本實現全程數字化。對13.74萬家食品生產經營企業開展信用評價，“一品一碼”食品安全追溯信息管理平臺上傳24.40萬家食品生產經營主體數據、備案食品信息4689.35萬種，歸集數據17.55億條，食品安全信息化追溯工作走在全國前列。

　　（五）完善食品安全有獎舉報制度。積極鼓勵社會公眾參與食品安全監督，充分保障公民知情權、表達權、參與權和監督權。一是統一投訴舉報熱線。暢通消費訴求渠道，整合12315、12365、12331、12358、12330等五條熱線，統一使用12315作為我省市場監督管理投訴舉報熱線，及時受理咨詢投訴舉報、化解消費糾紛。2020年以來，全省12315工作機構共接收食品安全投訴5.45萬件，食品問題類舉報（流通環節）1.24萬件，均按規定完成受理、分流和辦理。二是完善舉報獎勵制度。2022年，我局與省財政廳、省藥監局聯合下發通知，將違反食品安全相關法律法規的重大違法行為納入舉報獎勵范圍，進一步完善食品安全舉報獎勵制度，規范舉報獎勵發放程序，引導和鼓勵社會公眾參與維護食品安全工作。

　　（六）加強商超食品安全監管。不斷強化食品流通環節風險隱患排查治理，整頓規范食品經營秩序，為廣大人民群眾營造安全放心的食品消費環境。一是筑牢進口冷鏈食品“雙防線”。自2020年疫情發生以來，我局作為省進口冷鏈食品疫情防控工作專班的牽頭單位，一手防疫情一手保質量，以商超、農貿市場、冷庫等存儲、銷售主體為重點，開展進口冷鏈食品全覆蓋風險排查，建立對從事溫度、濕度等有特殊要求食品貯存服務的非食品生產經營者備案制度，有效處置涉陽性進口冷鏈食品371起、7722.52噸，牢牢守住疫情風險和食品安全“雙防線”。二是提升食品消費“安全感”。持續開展“放心食品超市自我承諾”活動，督促食品經營者嚴格落實食品安全主體責任，全省已有494家超市參與活動。三是把好食品入市“質量關”。加強經營環節監管，鼓勵食品經營者成立食品安全聯盟或行業協會，對多次抽檢不合格的食品生產經營者或集中生產區域實行“黑名單”管理。目前，永輝、樸樸等多家企業已通過穩定的產地直采、基地直供或全渠道銷路模式，直連農田和餐桌，從源頭把關促進食品品質不斷提檔升級。

　　（七）加強食品安全知識培訓。以落實國務院食安委部署食品安全屬地管理和企業主體落實“兩個責任”工作要求為契機，廣泛開展知識培訓教育，推動包保干部、企業主體食品安全意識和風險防控能力“雙提升”。一是以培促學，助黨政同責落地見效。2022年，由省食安辦牽頭制作“兩個責任”培訓課件，供各地培訓使用，組織開展市、縣級包保干部和食安辦工作人員平臺應用和數據填報培訓，由各設區市食安辦組織開展市、縣、鄉、村各級包保干部培訓。全省共開展培訓1047場次，參訓包保干部7.9萬余人次。二是以學促效，助企業主責落地見效。開展食品企業培訓和幫扶，指導全省521家大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部配齊配強食品安全總監，幫助企業在自查基礎上制定食品安全風險管控清單，建立健全“日管控、周排查、月調度”工作制度，促進企業從“被動保安全”自覺向“主動防風險”轉變。同時，建立福建省食品經營企業食品安全管理人員培訓考試系統，要求企業食品安全管理人員經考核合格后才能上崗。

　　總體來看，我省近年食品安全監管工作取得了較好成效，食品安全穩定向好態勢得到進一步鞏固。但如您所言，流通環節食品上承生產環節，下連消費環節，涉及面廣、情況復雜，監管工作永遠在路上。我們的工作距離黨委政府的要求、人民群眾的期待仍有差距。我省食品產業基礎較為薄弱、食品生產經營單位“多、小、散、低”的特點仍將在較長時期內存在，新技術新業態新模式不斷涌現帶來的新挑戰新問題層出不窮，食品安全監管力量與龐大的監管體量不相匹配的情況比較突出，橫向到邊、縱向到底、拉網式全覆蓋的食品安全工作格局和責任體系尚未真正形成，全省食品安全工作仍然處在戰略機遇與風險挑戰并存、不確定難預料因素依然較多的特殊時期。

　　二、下一步工作

　　下一步，我局將認真貫徹落實省委、省政府工作部署，圍繞實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，持續提升食品全鏈條質量安全保障水平，加快推進食品安全治理體系和治理能力現代化，不斷增強群眾食品安全獲得感、幸福感和安全感。

　　（一）以嚴的基調抓實食品安全監管工作。一是堅持源頭嚴防。督促集中交易市場開辦者和食品銷售者加強食品采購源頭質量安全控制，加強供應商遴選和管理，推動“源頭直采”“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”，從入市源頭保障食品的安全水平。二是堅持過程嚴管。加大監管執法力度，開展重點品種、重點行業、重點領域專項整治和綜合整治；試點開展大型食品連鎖銷售企業食品安全管理合法合規體系檢查，開展技術幫扶服務，提升食品安全管理能力；強化“檢管結合”，靶向性制定食品安全抽檢監測計劃，對多批次不合格食品企業開展飛行檢查和跟蹤抽檢。三是堅持風險嚴控。深入推進完善食品安全形勢分析和食品安全風險預警交流協作工作機制，全面開展食品安全領域風險排查和交流會商，及時分析研判解決苗頭性問題。四是堅持違法嚴懲。加大行刑銜接力度，多個部門同頻共振，形成強大震懾合力，依法依規嚴懲食品安全領域違法違規行為。

　　（二）以“兩個責任”驅動食品安全落到實處。一是持續推動“屬地”責任真正成為“落地”責任。加強包保工作培訓，增強包保督導和督查檢查實操能力，確保食品安全監管和包保督導對接無縫隙、管理無盲區。二是持續推動主體“責任”內化成為主體“意愿”。加強宣傳培訓教育，抓住企業主要負責人、食品安全總監和安全員“三類關鍵人”，抓好日管控、周排查、月調度“三項重點事”，抓實記錄、報告、紀要“三本工作賬”，全面提升企業食品安全主體責任意識。持續推進“放心食品超市自我承諾”活動，營造誠信、守法、放心的食品消費環境。

　　（三）以基礎建設夯實食品安全監管保障。一是夯實能力基礎。加大資金投入，拓展教育培訓渠道，推進線上教育培訓建設，持續開展崗位大練兵，為食品安全監管人員固本提能。二是夯實基層基礎。大力推進市場監管所標準化規范化建設，開展星級市場監管所評定工作，夯實全省市場監管系統履職根基。三是夯實技術支撐基礎。探索將食品檢驗檢測機構建設納入食品安全考核，推動各地加大資源投入，提升機構食品安全檢驗檢測能力和服務區域經濟發展能力；加強對省內認證檢測從業機構“雙隨機、一公開”監督檢查，開展食品檢驗檢測行業“鐵拳”行動，打擊食品檢測領域不實和虛假檢驗檢測違法行為。四是夯實人才基礎。加大監管人員充實和高端人才引進，鼓勵各地創新人才培養機制，不斷壯大檢驗檢測人才隊伍，加強省、市機構交流合作，深化市場監管領域“科特派”作用，為食品安全治理提供智力保障。

　　（四）以現代手段提升食品安全治理水平。一是依托我局打造的“智慧應用一體化平臺”，實現食品安全監管各項核心業務信息化辦理。二是積極開展食品安全智慧監管應用場景創新，規劃建設食品安全智能可視化治理、食品安全風險大數據分析等重點應用場景，將AI技術植入食品安全監管重點環節。三是持續優化升級食品安全“一品一碼”追溯體系，推動與更多部門、企業、協會、第三方等平臺對接，實現多方數據匯聚共享。

　　（五）以多元參與營造社會共治良好格局。一是激活宣傳之“手”。進一步加強食品安全有關法律法規、科普知識、消費提醒、消費警示等宣傳，提升公眾食品安全意識和認知水平。二是用好人民之“力”。充分發揮公眾監督作用，暢通投訴舉報渠道，及時受理食品安全投訴舉報，落實重大違法行為舉報獎勵制度。三是形成合圍之“勢”。積極邀請人大代表、政協委員、媒體記者、群眾代表等各界人士參與食品安全工作監督，發揮行業協會積極作用，激發多元社會力量參與食品安全治理，逐步構建起我省食品安全共建共治共享的良好格局。

　　衷心感謝您對食品安全監管工作的關心與支持，我們將充分借鑒吸納您提出的意見和建議，持續強化流通環節食品安全監管工作，歡迎您繼續多提寶貴的意見和建議。

　　領導署名：黃培惠

　　聯 系 人：陳圣楊

　　聯系電話：0591-87580622

福建省市場監督管理局

2023年5月6日 　　　　

　　（此件主動公開）