鄭曉英委員：

　　《關于建立“有呼必應”“無事不擾”營商環境制度的提案》（20241290號）收悉。現答復如下：

　　近年來，我局堅持寓服務于監管，緊緊圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，認真實施市場主體培育、監管增效等市場監管“九大工程”，著力營造經營主體健康成長、執法懲戒與指導服務并重、品質合格監管與質量輔導提升并重、知識產權保護有力和運用有效“四個市場環境”，不斷優化營商環境，激發經營主體內生動力。

　　一、著眼減輕經營主體負擔，著力推進精準聯合監管。一是加強跨部門聯合監管。充分發揮省級“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作聯席會議機制作用，督促各市、縣（區）全面建立本轄區“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作聯席會議制度，形成省市縣聯動、多部門協同的“雙隨機、一公開”聯合監管格局。2023年，省級聯席會議26個成員單位、各設區市和平潭綜合實驗區215個部門參與、開展了跨部門聯合抽查，全省完成跨部門雙隨機抽查任務2568個，抽查企業69671戶次，跨部門雙隨機抽查企業覆蓋面48.2%。部門聯合“雙隨機、一公開”抽查已經成為市場監管領域基礎性抽查手段，有力推動監管從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變、從“單打獨斗”向協同聯動轉變，有效解決隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等問題。二是加強信用賦能。通過大數據分析、人工智能等現代科技手段，實現對全省近200萬全量企業依據風險自動分類、動態更新，自動將企業信用風險分為低（A類）、一般（B類）、較高（C類）、高（D類）四類。通過將信用風險分類結果深度嵌入“雙隨機、一公開”抽查，對不同風險類別企業實施差異化、精準化、靶向化的梯次監管措施，做到對誠信企業“無事不擾”，對信用風險高的企業增加檢查頻次。2023年，全省市場監管部門應用企業信用風險分類結果開展“雙隨機、一公開”抽查86947次，占市場監管部門抽查總數的80.06%，抽查企業問題發現率從實施信用風險分類管理前的26.8%提升至33.06%。三是加強督導考核。將依信用風險分類管理實施“雙隨機、一公開”監管情況納入我省營商環境監測督導考核指標體系，有效發揮考核指揮棒作用，增強各地各有關部門推進精準監管的工作積極性和主動性。

　　二、著眼激發經營主體活力，著力推行包容審慎監管。一是出臺《福建省市場監管領域行政執法裁量四張清單（2022年版）》。明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等四類清單事項共計90項，在經營主體登記、廣告、價格、食品安全、商標、網監、專利、標準化、認證、產品質量等監管領域，對經營主體屬于初次被發現實施違法行為、主動改正或者在市場監管部門責令改正期限內改正、主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，施行包容審慎執法。同時，堅持處罰與教育相結合的原則，通過責令改正、批評教育、告誡約談、告知承諾等措施，督促經營主體加強自律意識，教育引導經營主體在合理期限內改正違法行為，有力激發市場活力，促進執法公平，減少不必要的行政處罰。二是規范行政處罰裁量權。2023年1月，我局與省高院、檢察院、司法廳就小作坊、小餐飲、小攤販（以下稱“三小”）食品安全違法行為行政處罰裁量中的減輕處罰問題，形成《“三小”會議紀要》，為小微經營主體創造良好的生存環境。2023年10月，修訂出臺了《福建省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》（閩市監規〔2023〕3號），各設區市和平潭綜合實驗區市場監管部門在上述裁量框架下，也基本建立了相應的行政處罰裁量權制度體系。三是開展包容審慎監管試點。制定《在網絡交易新產業新業態開展包容審慎監管試點工作方案》（閩市監網監〔2023〕287號），在網絡交易新產業新業態探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管方式。對納入“沙盒”的平臺內經營主體采取包容審慎監管措施，發揮平臺治理、行業自律作用，在可控范圍內實施容錯糾錯機制，“沙盒”內經營主體達到風險觸發條件的，自動移出“沙盒”，依法依規開展后續監管，引導經營主體糾錯改正和防控風險。通過完善適合網絡交易新產業新業態的包容審慎監管工作機制和模式，促進民營經濟經營主體在包容有序、充滿活力的環境下健康發展。

　　三、著眼幫助經營主體紓困，著力優化信用修復服務。一是加強信用修復指導。印發《關于進一步推進信用修復管理助企紓困的通知》（閩市監綜〔2022〕136號），實行“兩書同送”制度，在送達行政處罰決定書的同時，向行政處罰相對人送達行政處罰信息信用修復告知書，告知信用修復開始時間、修復條件和所需材料等內容，引導相關經營主體及時糾正自身失信行為。二是優化信用修復服務。印發《關于開展信用提升行動服務福建全方位推進高質量發展的通知》（閩市監綜〔2023〕108號），實施信用懲戒緩沖、公示信息容錯等工作機制，引導經營主體主動糾正失信行為，重塑信用。為無法當面提交材料的經營主體提供“網上辦”“郵寄辦”通道，通過國家企業信用信息公示系統等渠道提供信用修復服務，方便經營主體“足不出戶”申請信用修復，創新試行“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復模式。個體工商戶僅因未按時年報被標注經營異常狀態且補報完年報的，實現信用修復“免申即享”，由市場監管部門直接將信息推送至國家企業信用信息公示系統，取消經營異常狀態標注（即恢復正常記載狀態）。2023年，全省共移出經營異常名錄69115戶次，恢復個體工商戶正常記載狀態1001869戶次，移出嚴重違法失信（企業）名單3308戶次，有力幫助相關經營主體重塑信用。三是推進“信用修復一件事”。全面梳理涉及市場監管部門信用修復事項，制定市場監管部門信用修復指引，建立與省發改委信用修復數據對接通道，實現國家企業信用信息公示系統和信用中國網站信用修復聯動，協同推進“信用修復一件事”工作。

　　下一步，我局將持續豐富市場監管“工具箱”，認真吸收您的意見建議，千方百計激發經營主體活力，營造良好營商環境。一是持續推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，并進一步加大信用風險分類結果運用，減少對經營主體正常經營活動的干擾。二是修訂《福建省市場監管領域行政執法裁量“四張清單”》，持續推進行政處罰裁量權規范工作。三是繼續優化信用修復服務，做好信用修復部門協同工作，推動失信經營主體重塑信用。

　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持，歡迎您多提寶貴意見和建議。

　　領導署名：黃水木

　　聯 系 人：李朝陽

　　聯系電話：0591-87580255

福建省市場監督管理局

2024年4月12日　　　　

　　（此件主動公開）