各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局，福建省特檢院，各有關單位：

　　根據《中華人民共和國特種設備安全法》《福建省電梯安全管理條例》有關規定，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）《市場監管總局關于進一步做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監特設〔2020〕56號）等文件精神，結合我省實際，現就改進電梯維護保養模式和調整檢驗檢測方式全面提升電梯質量安全水平，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展理念，深化“放管服”改革，充分激發企業內生動力和市場活力，積極調動社會各方積極性，堅持問題導向，以改進電梯維護保養模式和調整檢驗檢測方式試點工作為重要切入點，結合“數字福建”發展的迫切需求，真正運用遠程監測、物聯網技術實現智慧監管，著力破解監管難題、夯實監管基礎，為全面提升電梯質量安全水平探索改革經驗，切實提高電梯產品和服務質量，推動電梯安全治理體系和治理能力現代化，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　二、主要目標

　　到2023年，努力形成安全責任明晰、監管措施有力、風險管控到位、社會共同參與的電梯質量安全工作機制，堅決防范和遏制電梯較大以上事故，實現電梯故障率、投訴率明顯下降，監管智能化專業化水平顯著提升，安全形勢保持穩定向好，人民群眾乘梯安全感和滿意度持續提升。

　　三、重點任務

　　（一）優化電梯選型配置。電梯安裝單位和電梯監督檢驗機構要加強對電梯機房、井道、底坑布置圖的審查把關。對電梯安裝施工中發現建筑物的電梯通道（含應急救援通道）、機房高度、井道尺寸、井道頂部空間、底坑空間、井道下方人可以到達的空間等不符合相關安全技術規范要求的，電梯安裝單位應停止施工，告知建設單位；對監督檢驗中發現電梯選型（速度、額定載重量、擔架電梯等）、配置數量等不符合《福建省住房和城鄉建設廳關于進一步做好高層住宅電梯設計的通知》（閩建科〔2019〕15號）有關規定的，電梯監督檢驗機構應告知電梯所在地的縣級市場監管局，由其提請有關部門處理。

　　（二）促進產品制造質量提升。各級市場監管部門要充分運用市場準入、標準計量、認證認可、檢驗檢測、監督檢查、行政執法、信用管理、質量提升等綜合手段，推動我省電梯產業創新發展；鼓勵企業采用國際先進標準和相關團體標準，完善電梯整機、主要零部件驗收和溯源制度，加大缺陷產品召回力度，提高個性化定制和柔性化制作水平；健全完善“雙隨機、一公開”監管，強化證后監督抽查，全力推動電梯制造業轉型升級和提質增效。

　　（三）嚴格安裝質量把控。電梯安裝單位要建立完善電梯安裝質量責任可追溯機制，完善施工過程記錄、落實問題整改反饋、嚴格施工質量自檢措施等要求，提升安裝全過程的質量管控能力。電梯制造單位要加強安裝過程的技術支持和安全指導，按照規范要求進行校驗和調試，依法履行質量安全兜底職責。電梯監督檢驗機構要加強安裝過程的監督檢驗，突出電梯及其安全保護裝置和重要零部件與型式試驗的一致性核查，加大對隱蔽工程、導軌安裝、層門安裝、運行質量等重要環節的把關力度，保障電梯本質安全。

　　（四）強化運行安全保障。各級市場監管部門要持續深化無物業管理、維護保養和維修資金“三無電梯”專項治理行動。組織修訂電梯使用管理單位安全管理規范相關地方標準，進一步明確電梯安全責任主體，鼓勵業主或電梯產權人委托電梯制造單位、維保單位或保險公司履行使用管理職責的新模式，確保電梯“病有所依”；推廣電梯維保合同范本，進一步明確、細化業主或電梯產權人、使用管理單位和維護保養單位等相關方的權利與義務，推動有關部門暢通小額專項維修資金和住宅專項維修資金用于電梯應急修理的申請渠道，確保電梯“病有所醫”；加快推進老舊電梯安全性能技術評估，確保電梯“病有所防”。

　　（五）改進維護保養模式。圍繞破解電梯維保行業低價惡性競爭、日常維保質量和效果參差不齊等問題，以提高電梯安全性、可靠性、舒適性為目標，在全省范圍內開展改進電梯維護保養模式試點工作，自2021年1月1日起，符合試點條件的電梯維保單位可申請對符合試點條件的電梯先行實施按需維保，通過線上監測線下巡查相結合方式，根據電梯使用年限、安全狀況和運行工況，按需調整電梯的維保項目和維保周期，引導使用管理和維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，提高電梯維保的針對性和有效性。結合按需維保試點工作，省市場監管局將研究制定電梯維保質量和效果評價指標，鼓勵支持企業做大做強，大力推動電梯維保單位裝設基于物聯網的電梯遠程監測系統，依據實時線上故障和運行狀況監測情況，采取針對性的線下維護保養，最大程度保障電梯安全運行，讓人民群眾對電梯使用情況實時查詢；同時，建立完善電梯維保與運行質量定期監督抽查機制，制定《電梯維保與運行質量監督抽查技術規范》地方標準，健全維保單位信用評價體系，科學精準評價不同品牌制造單位、不同維保企業、不同分布區域的電梯維保和運行質量狀況，倒逼主體責任落實提高服務質量。具體要求見《福建省改進電梯維護保養模式試點工作方案》（附件1）。

　　（六）調整檢驗檢測方式。定期檢驗是國家對電梯等特種設備的生產、使用實行的技術監督措施，突出對電梯關鍵安全性能的查驗，一般由公益事業單位性質的特種設備檢驗機構承擔，執行政府定價收費標準；定期檢測是企業對其生產、經營、使用的特種設備自行或委托專業機構進行的檢查測試，是企業落實使用安全主體責任的義務，費用由委托方和承擔檢測的單位自愿協商。根據電梯使用年限、安全管理狀況和檢驗檢測能力建設情況，科學劃分定期檢驗與定期檢測周期，合理確定檢驗檢測項目，以進一步優化檢驗檢測資源配置。結合我省實際，自2021年7月1日起對全省所有符合按需維保試點條件的電梯調整檢驗檢測方式：新安裝電梯監督檢驗后6年以內，每3年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用6年以上、15年以內的電梯，每2年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗1次、檢測1次；對參與試點的電梯，其檢驗檢測項目按照市場監管總局《電梯定期檢驗規則（試行）》、《電梯檢測規則（試行）》規定進行調整。堅持電梯定期檢驗工作的公益屬性，電梯定期檢驗工作仍由原電梯定期檢驗機構繼續承擔。強化電梯定期檢測工作的市場屬性，鼓勵電梯使用管理單位或維保單位提高自行檢測能力和從業人員素質，支持企業做大做強，有能力、有條件開展電梯定期檢測工作。具體要求見《福建省調整電梯檢驗檢測方式試點工作方案》（附件2）。

　　（七）構建智慧監管體系。各級市場監管部門要加強96196電梯應急救援平臺建設，完善以電梯使用管理單位為責任主體、維保單位為主力、消防救援機構兜底的電梯應急處置機制。推動落實公眾聚集場所、住宅小區新安裝電梯視頻監控設施和遠程監測系統的配置要求，加快推進我省電梯物聯網政府公共服務平臺建設。完善我省特種設備動態監管平臺，增加電梯信息匯聚功能模塊，實現電梯使用、運行、維保、檢驗、檢測、故障救援、投訴舉報等信息有效歸集。依托“福建市場監管智慧監管一體化平臺”，擴大電梯監管智慧碼應用范圍，實現“五碼一體”（一企一碼、一品一碼、一檢一碼、一訴一碼、一案一碼），加強大數據分析，加大信息公示力度，推行信用監管，激勵企業加強自我約束，進一步提高電梯安全監管的科學性、有效性。

　　（八）推進綜合治理和行業自律。各級市場監管部門督促公眾聚集場所的電梯使用管理單位和維保單位按照法律法規和有關規定投保安全責任險，鼓勵相關單位集體投保、多方投保，鼓勵保險公司參與電梯日常使用與維護保養管理，推行“保險+服務”模式。推動大型綜合體、公共交通站點、醫院學校等公眾聚集場所電梯視頻監控納入社會治安綜合治理系統。加強社會參與監督，暢通12315、電梯微信公眾監督平臺等投訴舉報和咨詢服務渠道。充分發揮電梯相關行業協會的橋梁紐帶作用，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價和行業信用評價，積極采用評價結果，加強行業自律和誠信體系建設，公開服務承諾，引導電梯生產、使用管理、維護保養等單位遵守法律法規、行規行約，承擔起保證電梯安全的社會管理責任，提高行業服務水平和電梯安全管理水平。

　　四、其他事項

　　各級市場監管部門要高度重視，牢固樹立改革意識、大局意識、責任意識，按照“政府主導、市場運作、社會參與、公眾監督”的原則，全面推進八項重點任務的落實，重點圍繞做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作，按照“2020年籌備啟動、2021年推進實施，2022年鞏固深化”的目標，嚴格落實改革要求，完善具體措施，扎實推進試點工作。

　　（一）加強政策支持。圍繞推進“數字福建”建設實現電梯智慧化管理的實際需要，鼓勵推廣電梯裝設基于物聯網的遠程監測系統，對非廠家的維保單位自建電梯遠程監測系統的，在控制系統數據采集、數據接口、平臺應用等方面予以扶持。指導我省電梯企業、行業協會制定按需維保團體標準。大力推進電梯按需維保新模式，允許開展按需維保試點的維保單位適當放寬人均電梯維保量要求；減少現場監督檢查頻次，重點轉向線上監督檢查，推動監管從線下轉向線上線下融合，從重維保過程向重維保效果轉變，對《電梯維護保養規則》（TSG T5002-2017）第六條關于維保周期和基本項目（內容）不作為維保的硬性要求，不實施以此為依據的行政處罰；對符合自我聲明承諾換證要求的，免除鑒定評審直接換證；對到期申請電梯修理作業人員資格換證復審的，免予培訓考試直接辦理換證。積極引導電梯定期檢測單位不斷提高專業素質和技術能力，加快自行檢測人員能力培訓提升，強化維保人員專業教育，開展維保和檢測人員培訓考核。

　　（二）加強監督檢查。加強對試點相關單位的督促指導，嚴格落實電梯使用單位主體責任和電梯維保單位安全責任。持續開展對電梯維保和檢測質量的監督檢查工作，規范維保作業行為，提高檢測工作質量。嚴查維保人員掛靠、惡性低價競爭、電梯脫保等違法行為。防止出現電梯使用管理單位因維保模式和檢驗檢測方式的調整，出現變相減少安全管理投入、降低管理要求等現象。強化對從事電梯檢驗檢測相關機構和人員的執法檢查，依法從嚴查處違法違規行為，積極營造依法施檢、公平公正的特種設備檢驗檢測行業氛圍。

　　（三）加強普法教育。組織對電梯維護保養和檢驗檢測方式改革政策的宣貫活動，調動各方積極性，鼓勵相關單位和社會公眾支持改革、參與改革，共同推進改革。加大《福建省電梯安全管理條例》以及電梯安全知識教育普及力度，推動電梯安全宣傳進校園、進社區、進公共場所，增強社會公眾的電梯安全意識，引導社會公眾安全文明乘梯。

　　各地要在黨委政府統一領導下，進一步完善各級特種設備安全監督監察聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究部署加強本地區電梯安全監督管理工作，協調解決工作中存在的重大問題；要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，所需經費納入同級財政預算；要落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，強化行業部門監管責任，推動實現多元共治、齊抓共管，全面提升我省電梯質量安全水平。

　　附件：

　　1.福建省改進電梯維護保養模式試點工作方案

　　2.福建省調整電梯檢驗檢測方式試點工作方案

福建省市場監督管理局

2020年12月24日 　　　　

　　（此件主動公開）