省司法廳：

　　2018年以來，全省各級市場監(jiān)管部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和省委十屆六次全會精神，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和我省實施方案，堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)主動作為，法治政府建設(shè)各項工作取得新的成效，現(xiàn)函告如下：

　　一、依法全面履行政府職責(zé)，保障改革有序推進(jìn)

　　（一）商事制度改革繼續(xù)走在全國前列。在前幾年持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，2018年繼續(xù)深化商事制度改革，重點牽頭將企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作日，其中福州、廈門、泉州壓縮至5個工作日，提前1年實現(xiàn)國務(wù)院確定的目標(biāo)。實施“31證合一”，推行外資企業(yè)設(shè)立登記與商務(wù)備案“一口辦理”，對106項涉企審批事項全面推行“證照分離”改革。在全國率先探索建立個體工商戶“微信申請+直接登記+自動審核+自助打照”模式，率先開展個體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓變更登記、簡易注銷登記等改革，將自貿(mào)試驗區(qū)放寬臺灣居民個體工商戶營業(yè)范圍政策向全省復(fù)制推廣，試點開展企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，著力構(gòu)建從準(zhǔn)入到退出的全過程便利化機(jī)制。扎實推進(jìn)藥械審評審批制度改革、仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點，提請省委、省政府出臺《深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實施意見》，對我省固體口服制劑88個批文開展一致性評價，5家企業(yè)83個品種被批準(zhǔn)為藥品上市許可持有人制度試點品種。

　　（二）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革成效顯著。建成并運行國家專利審查協(xié)作北京中心福建分中心，建設(shè)“知創(chuàng)中國”和“知創(chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權(quán)一體化公共服務(wù)平臺，被列為全國首批知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點省份。構(gòu)建更加便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，新增專利申請14.63萬件，比增42.12%，電子申請率98.92%，居全國第1位。我省專利綜合實力指數(shù)居全國第8位，專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計劃績效考核總分居全國第6位，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度位居全國第5位，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴工作考核結(jié)果位居全國第4位，各項指標(biāo)排名均創(chuàng)歷史新高。落實商標(biāo)獎勵補(bǔ)助近800萬元，指導(dǎo)5個商標(biāo)注冊受理窗口提升服務(wù)水平，新增注冊商標(biāo)23.28萬件，比增87.9%，現(xiàn)有注冊商標(biāo)96.41萬件，居全國第6位。

　　（三）質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)取得突破。提請省委、省政府出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實施意見》，將“質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展指數(shù)”首次納入省政府對設(shè)區(qū)市政府績效考核指標(biāo)體系，我省在國務(wù)院2016-2017年度質(zhì)量工作考核總體得分位居全國第5名、B級第一名，取得歷史最好成績。扎實推進(jìn)質(zhì)量提升年活動，福建船政學(xué)院、福耀玻璃等2家單位榮獲第三屆中國質(zhì)量獎提名獎，新獲批籌建4個全國知名品牌示范區(qū)；新建成質(zhì)檢中心6個（國家級、省級各3個）、新獲批籌建質(zhì)檢中心3個（國家級1個、省級2個）；新建社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)81項，基本建立適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的計量量傳溯源體系；國家光伏產(chǎn)業(yè)計量測試中心和國家蒸汽流量計產(chǎn)品質(zhì)檢中心正式授牌，國家城市能源計量中心（福建）升級為福建省能耗在線監(jiān)測平臺，福建省首個計量科技文化館正式開館。深入實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略行動，發(fā)布全國首個針對“一趟不用跑”的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，新增全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2個，今年主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)6項、國家標(biāo)準(zhǔn)39項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項、地方標(biāo)準(zhǔn)64項，新發(fā)布社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)21項，新增企業(yè)聲明公開標(biāo)準(zhǔn)8191項。武夷巖茶等4個產(chǎn)品列入“中歐100+100”地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品清單，德化白瓷入選“中泰3+3”互認(rèn)中方地理標(biāo)志產(chǎn)品。

　　（四）事中事后監(jiān)管機(jī)制不斷完善。創(chuàng)新實施依企業(yè)信用風(fēng)險分類開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，得到國務(wù)院辦公廳通報推廣。批準(zhǔn)發(fā)布全國首個政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管融合創(chuàng)新，得到了唐登杰省長和鄭副省長的批示肯定。12月27日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將主持召開深入推進(jìn)“放管服”改革，做好新時代市場監(jiān)管工作座談會，請福建省政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議并圍繞“打造‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管升級版，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”作重點發(fā)言（共6個省份發(fā)言）。牽頭開展2次跨部門聯(lián)合抽查，參與部門16個次，抽查企業(yè)59772戶，占企業(yè)總數(shù)5.18%。在全國率先推行個體工商戶手機(jī)微信年報，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年報率分別位居全國第10、8、12位，取得歷史最好成績。完善國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（福建），出臺嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理實施辦法，強(qiáng)化部門失信聯(lián)合懲戒，通過公示系統(tǒng)公示失信被執(zhí)行人信息69萬多條、股權(quán)凍結(jié)信息3.9萬多條，攔截失信被執(zhí)行人辦理登記業(yè)務(wù)2.28萬次。落實公平競爭審查制度，加大價格監(jiān)督和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，積極推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、虛假廣告、傳銷等各類整治，開展放心消費創(chuàng)建，維護(hù)良好的市場秩序和消費環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)廣告整治、合同監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等多項工作在全國性會議上作經(jīng)驗交流。

　　（五）食品安全追溯體系建設(shè)進(jìn)展順利。積極承擔(dān)全省食品安全信息追溯工作的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，提請省政府專門出臺《福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作方案》，并頒布《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（第198號令）；制訂省地方標(biāo)準(zhǔn)《食品質(zhì)量安全追溯碼編碼技術(shù)規(guī)范》，協(xié)調(diào)建立實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接制度；建設(shè)福建省食品安全信息追溯管理平臺，現(xiàn)已注冊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體4.39萬家，采集6134.3萬條追溯數(shù)據(jù)，備案76萬種食品信息，打通了以往各部門各環(huán)節(jié)之間相互孤立的追溯數(shù)據(jù)，實現(xiàn)追溯全鏈條，方便群眾了解食品安全信息。

　　（六）安全監(jiān)管工作有力加強(qiáng)。開展“食品安全放心省”和國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，全面實施食品安全風(fēng)險分級管理，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，組織創(chuàng)建“明廚亮灶”示范點100個、放心餐廳500家、放心食堂100家。在全國率先推行食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格化，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。開展食品藥品安全風(fēng)險隱患排查，加大對奶粉、保健品、化妝品、疫苗等重點產(chǎn)品的專項整治力度，抽檢食品19617批次，查處食品違法案件4453件、藥品違法案件2065起。扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，檢查企業(yè)1477家，排查出存在質(zhì)量隱患企業(yè)101家，并全部督促整改到位，我省產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查合格率達(dá)96.81 %，連續(xù)4年穩(wěn)定在95%以上，打擊“地條鋼”工作得到國家督查組高度肯定。大力開展“質(zhì)檢利劍”專項執(zhí)法行動，開展缺陷調(diào)查110批次，指導(dǎo)企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品31批次113萬余件。不斷加大特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，開展特種設(shè)備安全隱患排查，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位23720家，發(fā)出安全監(jiān)察指令書2735份，查辦特種設(shè)備案件240起。深入開展電梯安全整治專項行動，立案查處101家電梯維保單位和37家電梯使用單位，督促完成評估老舊電梯3032臺、完成整改“三無電梯”1339臺。推廣96196電梯應(yīng)急處置平臺。

　　二、加強(qiáng)立法立規(guī)制度建設(shè)，夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)

　　（一）落實第一責(zé)任人履職機(jī)制。把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制作為推進(jìn)法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制機(jī)構(gòu)牽頭抓、其他機(jī)構(gòu)相配合、一級抓一級、逐步抓落實”的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體系。深入推進(jìn)落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等重要文件精神，局黨組認(rèn)真聽取法治建設(shè)工作情況專題匯報，制定出臺法治建設(shè)工作要點，營造法治建設(shè)全局參與、全局建設(shè)的濃厚氛圍。

　　（二）推動立法立規(guī)有序開展。順利推進(jìn)4個2018年地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法起草項目。其中，《福建省電梯安全管理條例》2018年4月25日通過省政府常務(wù)會議審議，9月30日通過省人大第一次審議。《福建省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理辦法》（修訂）立法項目，經(jīng)立法調(diào)研組赴泉州市、寧德市，馬尾區(qū)、鯉城區(qū)、蕉城區(qū)市場監(jiān)管局實地了解該法的實施情況，已形成調(diào)研報告向省政府報送。對《福建省商事登記和監(jiān)管條例》立法項目專門制定了工作方案，并赴福州、廈門、泉州、三明、廣州、深圳等六地開展調(diào)研，調(diào)研報告和立法前評估報告已報送省政府。

　　（三）牽頭權(quán)責(zé)清單梳理發(fā)布。根據(jù)省審改辦的要求，在原有的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”等文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年的法律法規(guī)修訂及職能調(diào)整進(jìn)行梳理，會同省審改辦聯(lián)合公布了原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、物價的“權(quán)責(zé)清單”。根據(jù)《福建省政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》的要求，對現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時，對標(biāo)國家目錄，分別部署開展完善省級基本目錄和國家目錄相銜接以及省、市、縣級目錄統(tǒng)一工作。

　　（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按照省委、省政府相關(guān)工作部署，完成了“涉及放管服改革的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作”、“涉及著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作”、“有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)范性文件調(diào)整工作”、“排除限制競爭政策措施規(guī)范性文件清理工作”、“有關(guān)軍民融合的規(guī)范性文件清理工作”和“有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件清理工作”，保證存量規(guī)范性文件符合上位法變動和政策調(diào)整的要求。同時，做好規(guī)范性文件清理、合法性審查、備案等日常管理工作。

　　三、切實強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政權(quán)力運行

　　（一）完善處罰裁量基準(zhǔn)。為了深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保新修法律落實到位，切實解決執(zhí)法實踐中裁量基準(zhǔn)與執(zhí)法活動不相適應(yīng)的問題，調(diào)整完善行政處罰裁量制度，開展對新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等重要法律開展裁量基準(zhǔn)修訂。

　　（二）抓好行刑銜接工作。會同省公安廳、省檢察院、省高院、省食安辦聯(lián)合印發(fā)《福建省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則》，重點細(xì)化了案件移送與線索通報的程序時限要求，強(qiáng)化了涉案物品檢驗認(rèn)定的技術(shù)支撐，并在行政案件雙向移送等多個方面明確了具體工作要求、建立了銜接工作機(jī)制，為全省多部門聯(lián)合打擊危害食品藥品安全違法犯罪行為提供了更有針對性和操作性的執(zhí)法依據(jù)與制度支撐。

　　（三）部署執(zhí)法檢查工作。重點針對已經(jīng)立案尚未作出處罰決定的案件尤其是辦案期限已經(jīng)超過90日的案件、已經(jīng)作出處罰決定尚未執(zhí)結(jié)的案件、經(jīng)過復(fù)議訴訟尚未執(zhí)行到位的案件開展“回頭看”，對照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求進(jìn)行自查自糾，查找存在的問題和潛在風(fēng)險，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足責(zé)成責(zé)任單位立即整改，對歷史遺留的問題及時召開專題會議研究解決方案，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　（四）完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。深化與海峽兩岸仲裁中心知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，積極協(xié)調(diào)推動在“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室、福州知識產(chǎn)權(quán)法庭法官聯(lián)絡(luò)工作辦公室、鼓樓區(qū)知識產(chǎn)權(quán)檢察法律服務(wù)中心，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、行政處理、仲裁裁決及司法保護(hù)多元化救濟(jì)渠道有效銜接。

　　四、重點開展憲法學(xué)習(xí)宣傳，“七五”普法扎實推進(jìn)

　　（一）憲法宣傳取得優(yōu)異成績。及時出臺《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國憲法>的通知》，部署開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法宣傳教育。為全局干部購買《憲法》文本，把憲法及憲法修正案作為必讀書目，在網(wǎng)站開設(shè)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育專欄，邀請省委黨校李小勇教授在“金質(zhì)大講堂”、“琴亭大講壇”作關(guān)于憲法修正案和國家監(jiān)察法解讀輔導(dǎo)講座,邀請華僑大學(xué)王方玉副教授作《憲法修正與監(jiān)察法基本內(nèi)容釋義》報告。組織處級領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式，銘記憲法誓言，增強(qiáng)干部憲法觀念。組織參加總局法規(guī)司與中國工商報社舉辦的“憲法知識競賽”，參賽人員全國第一，獲得組織獎。

　　（二）推進(jìn)“七五”普法工作。召開“七五”普法暨法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，部署迎接“七五”普法中期督導(dǎo)檢查相關(guān)工作，提出再創(chuàng)全國普法先進(jìn)單位目標(biāo)。根據(jù)《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實施意見》，形成“普法責(zé)任清單”并對外公布，推動形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。

　　（三）積極創(chuàng)新普法方式。踴躍參加全國普法辦等部門舉辦的各類普法作品賽事。選送的《乘梯安全系列》（扶梯篇、電梯篇）公益廣告視頻榮獲第十四屆全國法治動漫微電影作品征集展播大賽“宣傳片、微視頻、公益廣告”作品類別二等獎，是我省在本屆比賽同一作品類別中取得的最好成績。組織參加總局法規(guī)司與中國工商報社舉辦的“行政復(fù)議應(yīng)訴案例評析有獎?wù)魑幕顒印保@獎篇數(shù)居全國第一。認(rèn)真開展普法“六進(jìn)”活動，舉辦了26場包括“法制計量進(jìn)社區(qū)”、“特種設(shè)備法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)”、“兒童用品質(zhì)量安全進(jìn)校園”等專題普法活動，發(fā)放海報、宣傳單、知識手冊等資料共計106593份。組織開展以“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化 尊重知識產(chǎn)權(quán)”為主題的福建2018年知識產(chǎn)權(quán)宣傳周系列活動。宣傳周期間，編制并發(fā)布《2017年福建省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)狀況》白皮書。在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字福建館舉辦“知創(chuàng)中國——知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)導(dǎo)航新福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專題展，全面展示近年來我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就。

　　五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，提升法治工作效能

　　（一）加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于法律顧問工作規(guī)定》，充分發(fā)揮公職律師的作用，推動合力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)法律顧問隊伍。加強(qiáng)上下級之間工作互動，加強(qiáng)橫向工作交流。舉辦法制業(yè)務(wù)暨依法行政培訓(xùn)班，以及《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《電子商務(wù)法》等專門法宣貫培訓(xùn)班，開通原工商局北大法寶局域網(wǎng)版，原省質(zhì)監(jiān)局法治宣傳教育云平臺使用權(quán)限，為干部學(xué)法提供平臺。

　　（二）有效落實法律顧問制度。原省工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、物價局分別聘請專業(yè)律師事務(wù)所為法律顧問，為提升依法行政履職能力奠定堅實基礎(chǔ)。通過召開法律咨詢會等形式由法律顧問為各處室提供法律支持，開展規(guī)范性文件合法性審查并出具法律意見書等方式，充分發(fā)揮法律顧問作用。

　　（三）服務(wù)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大調(diào)研力度，全面了解基層在工作中遇到的實際困難和實踐中的熱點難點問題，及時總結(jié)推廣基層行之有效的法治建設(shè)創(chuàng)新做法。在部分縣（市、區(qū)）工商（市場監(jiān)管）局建設(shè)“法律書屋”，普及法律知識，推動法治建設(shè)。編印配發(fā)《福建工商典型疑難復(fù)議訴訟案例集（2013-2018）》等相關(guān)書籍，更好服務(wù)、指導(dǎo)基層執(zhí)法工作。

　　六、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

　　在總結(jié)工作成效的同時，我們也深入查找分析了當(dāng)前工作中存在的問題、難點和短板：

　　一是行政爭議案件數(shù)量快速反彈。近年來，隨著公民法治意識提高，我局行政爭議案件數(shù)量明顯增加，迫切要求省局堅持問題導(dǎo)向，為全系統(tǒng)解決此類問題提供解決方案。二是市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革使法治建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。既有因現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致監(jiān)督評判標(biāo)準(zhǔn)不一致、法律風(fēng)險增大的潛在隱患；也存在改革后，法制人員需要監(jiān)督工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、價格監(jiān)管等各類行政行為而出現(xiàn)能力不足的現(xiàn)實問題，以及個別單位因為機(jī)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)法制力量被削弱等不利情況。三是部門應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的廣度和深度還需進(jìn)一步拓展，涉企跨部門“雙隨機(jī)、一公開”、失信聯(lián)合懲戒的運行機(jī)制還不夠完善，企業(yè)誠信經(jīng)營意識還有待提高，市場上假冒偽劣、虛假宣傳等失信違法行為依然屢禁不止。四是食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全監(jiān)管仍面臨較大挑戰(zhàn)，監(jiān)管責(zé)任重與執(zhí)法力量弱的矛盾依然存在，特別是機(jī)構(gòu)改革后省藥監(jiān)局監(jiān)管任務(wù)加重，人員編制變少，監(jiān)管力量亟需加強(qiáng)。五是基層監(jiān)管任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)要求高、執(zhí)法難度大、履職壓力大的難題仍然存在，基層執(zhí)法力量和履職能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在今后工作中認(rèn)真研究解決。

　　七、2019年工作重點

　　2019年，市場監(jiān)管法治工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、慶祝改革開放40周年大會和省委十屆六次、七次全會，以及即將召開的省“兩會”精神，立足新形勢、新要求，圍繞新職能，從營造一流營商環(huán)境、維護(hù)公共安全、提升市場監(jiān)管實效、提高立法質(zhì)量、強(qiáng)化法治思維、推進(jìn)“七五”普法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、夯實法治基礎(chǔ)等多方面，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，著力為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　（一）著力打造國際一流營商環(huán)境。一是深化商事制度改革。落實第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革，做好地方設(shè)定各類審批事項梳理，在我省自貿(mào)試驗區(qū)先行探索推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全省推廣。繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，健全長效機(jī)制，2019年底前全省實現(xiàn)壓縮至5天以內(nèi)。全面推行企業(yè)名稱自主申報改革，放寬企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記程序，研究提出疏解“堵點”、優(yōu)化流程的改革措施，破解企業(yè)注銷難題。二是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮國家專利審查協(xié)作北京中心福建分中心的作用，大力實施專利質(zhì)量提升工程，高效運營“知創(chuàng)中國”和“知創(chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權(quán)一體化公共服務(wù)平臺，建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)中心，組織實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新領(lǐng)航計劃，營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。開展企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦試點，全面推行個體工商戶“微信申請+直接登記+自動審核+自助打照”登記模式，完善無紙化全程電子化登記系統(tǒng)。在完善個體工商戶微信年報的基礎(chǔ)上，抓緊研發(fā)企業(yè)微信年報軟件，更好地服務(wù)市場主體便捷完成年報公示。

　　（二）著力維護(hù)公共安全。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。落實“四個最嚴(yán)”要求，推動實施食品安全戰(zhàn)略，深入開展“食品安全放心省”創(chuàng)建，全力推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)。加大食品專項整治力度，聚焦重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，堅持重拳治劣，嚴(yán)查大案。構(gòu)建以風(fēng)險防控為核心的食品監(jiān)管體系，強(qiáng)化對重點食品的監(jiān)督抽檢，對重點問題的風(fēng)險監(jiān)測，及時向社會公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處置結(jié)果。二是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)藥品安全隱患排查整治，持續(xù)保持對疫苗產(chǎn)品、血液制品、注射劑、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品的高壓監(jiān)管，嚴(yán)守藥械安全底線。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，推動國家對臺藥械優(yōu)惠政策盡快落戶平潭，推進(jìn)重點企業(yè)重點品種完成一致性評價工作，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，構(gòu)建共建共治共享的藥品安全社會共治新格局。三是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。加大特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，重點加強(qiáng)對石化、化工、涉氨企業(yè)等高風(fēng)險設(shè)備和電梯的監(jiān)管，分級開展特種設(shè)備隱患排查整治工作的檢查和抽查。加快特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查APP的開發(fā)、應(yīng)用，全面推廣96196電梯應(yīng)急處置平臺和電梯微信公眾監(jiān)督平臺。四是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織實施質(zhì)量攻關(guān)示范工程，開展裝備制造業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量評價性抽查，加大電商產(chǎn)品抽查力度，抓好重點產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項行動，防范重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)“雙打”工作，狠抓與百姓生活密切相關(guān)的消費品專項執(zhí)法打假，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假。五是全力維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭工作，強(qiáng)化綜合治理和日常監(jiān)管，繼續(xù)做好線索摸排等工作。組織開展網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測排查，抓早抓小，力爭將傳銷行為消滅在萌芽狀態(tài)。深入開展全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，加大網(wǎng)絡(luò)違法行為、虛假違法廣告等打擊力度。扎實開展放心消費創(chuàng)建活動，健全消費維權(quán)機(jī)制，暢通消費訴求渠道，強(qiáng)化對消費者權(quán)益的行政保護(hù)，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

　　（三）著力提升市場監(jiān)管實效。一是創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查常態(tài)化。完善信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對企業(yè)信用、風(fēng)險不同分類狀況，實施差別化監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管協(xié)作范圍，推動“一處違法、處處受限”落到實處。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），探索推進(jìn)智能化全程綜合監(jiān)管，建立市場主體年報公示常態(tài)化工作機(jī)制。二是夯實監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)。加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)，完善計量基礎(chǔ)體系，新建和完善一批大型、高精度社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，形成有效服務(wù)全省質(zhì)量提升的量傳溯源體系。探索組建1-2個計量專業(yè)技術(shù)委員會，爭取新建型式評價實驗室2個以上，研制標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)3種以上。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，完善地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，力爭參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)60項以上，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)100項。鼓勵培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)實施評價的短板。完善合格評定體系，大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)認(rèn)證檢驗檢測活動事中事后監(jiān)管，繼續(xù)抓好國家和省質(zhì)檢中心的建設(shè)和管理，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可的市場化水平和檢驗檢測綜合能力。三是完善市場監(jiān)管制度。堅持依法行政，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革形勢，做好相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)范性文件的立改廢，重點推進(jìn)《福建省商事登記和監(jiān)督條例》、《福建省電梯安全管理條例》等立法相關(guān)工作，指導(dǎo)推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。

　　（四）著力加強(qiáng)立法立規(guī)。一是做好法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”工作。強(qiáng)化立法基礎(chǔ)性工作，積極配合有關(guān)部門抓緊推動《福建省電梯安全管理條例》、《福建省商事登記和監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)規(guī)章的立法工作。按照市場監(jiān)管體制改革要求和輕重緩急的原則，對實施《福建省機(jī)構(gòu)改革方案》亟須修改的地方性法規(guī)、規(guī)章提出修改建議，并積極配合省人大、省政府推進(jìn)清理工作。對統(tǒng)一市場監(jiān)管體制下執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等制度進(jìn)行研究，擬定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的對外法律文書統(tǒng)一內(nèi)容格式、案件編號使用規(guī)范等，并根據(jù)上級要求及時調(diào)整公布，保證行政執(zhí)法工作合法合規(guī)。二是牢固樹立“簡政放權(quán)”的立法理念。將政府職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。按照《行政許可法》規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，從嚴(yán)控制可能新設(shè)行政許可的規(guī)范性文件。三是進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。立法中要廣泛聽取各方面意見，特別是基層一線干部群眾的意見，充分開展立法調(diào)研和論證，通過整個立法程序使改革決策更加完善、科學(xué)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　（五）著力推進(jìn)“七五”普法。一是提高思想認(rèn)識。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展法治宣傳教育工作的重要意義，不斷增強(qiáng)做好法治宣傳教育工作的自覺性。明確目標(biāo)任務(wù)。在前三屆已獲全國先進(jìn)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)全國普法先進(jìn)單位。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各處室、直屬單位充分發(fā)揮自身職能作用，充分履職盡責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。三是營濃厚氛圍。將“七五”普法中期考核作為擴(kuò)大法治宣傳教育社會影響力的重要契機(jī)，持續(xù)深入落實“七五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

　　（六）著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，在深化行政執(zhí)法體制改革等一系列改革中，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。二是對省市場監(jiān)督管理局原有各組成部門權(quán)責(zé)清單中的具體事項進(jìn)行匯總和梳理，開展省市場監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單的梳理制定工作。三是做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度試點工作，密切跟蹤、具體牽頭落實各項方案，并認(rèn)真指導(dǎo)福州市市場監(jiān)管局積極穩(wěn)妥開展試點工作。四是深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對新修訂的重要法律進(jìn)行相應(yīng)裁量基準(zhǔn)修訂，促進(jìn)各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

福建省市場監(jiān)督管理局

2018年12月26日 　　　　

　　（此件予以主動公開）