編者按：近年來(lái)，福州市倉(cāng)山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局善用法治手段，守護(hù)南臺(tái)島上142萬(wàn)人民群眾舌尖上的安全，彰顯著法律的尊嚴(yán)和力量。該局先后獲評(píng)全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)模范職工小家、省級(jí)文明單位、福建省工商系統(tǒng)非公黨建工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。現(xiàn)將該局加強(qiáng)法治建設(shè)工作的主要做法予以刊發(fā)通報(bào)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

筑牢法治根基 護(hù)航安全監(jiān)管

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，倉(cāng)山區(qū)局堅(jiān)持以依法行政為宗旨、以執(zhí)法為民為使命、以公平公正為追求，不斷推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作進(jìn)程，先后獲評(píng)全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體、省級(jí)文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　一、以依法行政為宗旨，筑牢法治建設(shè)根基

　　（一）“全流程”規(guī)范。一是制度規(guī)范。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署依法行政和法治建設(shè)工作，出臺(tái)《法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》、《依法行政（法治建設(shè)）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)劃，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、科所負(fù)責(zé)人具體抓的工作機(jī)制。制定《處理行政復(fù)議、行政訴訟案件流程規(guī)定》、《全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》、《關(guān)于設(shè)立兼職法制員人員庫(kù)及委托兼職法制員核審行政處罰案件的通知》等9項(xiàng)制度，對(duì)案件審批、核審、復(fù)議、訴訟等進(jìn)行“全流程”規(guī)范，著力夯實(shí)法治建設(shè)制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。二是裝備保障。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，每名執(zhí)法人員均配備執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法辦案包，累計(jì)配備執(zhí)法記錄儀108臺(tái)、執(zhí)法辦案包108個(gè)，此外還配備了執(zhí)法車輛12部、照相機(jī)22臺(tái)、錄音筆15支、攝像機(jī)3臺(tái)、便攜式打印機(jī)32臺(tái)、便攜式復(fù)印機(jī)32臺(tái)，為執(zhí)法人員履職提供了保障。

　　（二）“下沉式”送法。一是推行律師坐班制。聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)每周定期到局機(jī)關(guān)為監(jiān)管執(zhí)法人員提供法律咨詢服務(wù)，并主動(dòng)為其提供專門(mén)辦公場(chǎng)所、辦公桌椅、辦公電腦等配套。二是創(chuàng)律師下基層制。將法律咨詢活動(dòng)延伸到基層一線市場(chǎng)監(jiān)管所，零距離傾聽(tīng)監(jiān)管執(zhí)法人員心聲，有效解決基層在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，2019年共開(kāi)展律師下基層活動(dòng)10余次。三是舉辦律師大講壇。為全面提升全局干部職工依法行政本領(lǐng)，倉(cāng)山區(qū)局不僅為監(jiān)管執(zhí)法人員提供律師“以案釋法”講壇，且有效借助黨組會(huì)議形式為班子成員開(kāi)辦依法行政專題課堂，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供理論依據(jù)。

　　（三）“搭載體”提升。一是推出《法制園地》專刊。量身定制法治類專刊，內(nèi)設(shè)新法速遞、案例分析、律師在線、律師講堂、刊物摘要、執(zhí)法實(shí)踐等子模塊，為監(jiān)管執(zhí)法人員一個(gè)提供學(xué)習(xí)、參考、交流、共享的平臺(tái)。二是實(shí)行案卷評(píng)議通報(bào)。將開(kāi)展行政案卷質(zhì)量檢查評(píng)議工作作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范執(zhí)法行為的有效載體，2019年共開(kāi)展檢查評(píng)議4次，抽查比例約為20%。三是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴制度。落實(shí)“行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度”“誰(shuí)承辦誰(shuí)應(yīng)訴責(zé)任制”，由領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任單位出庭應(yīng)訴，不僅有利于緩和原告與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，樹(shù)立“法治機(jī)關(guān)”形象，而且大大增強(qiáng)行政首長(zhǎng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理全局性問(wèn)題的意識(shí)和能力，進(jìn)一步防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是設(shè)立兼職法制員庫(kù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，倉(cāng)山區(qū)局建立了50人的兼職法制員人員庫(kù)，各兼職法制員可在授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰案件審核等工作職責(zé)，有效破解法制人員不足困境。

　　二、以執(zhí)法為民為使命，履職創(chuàng)新彰顯力量

　　倉(cāng)山轄區(qū)面積142平方公里，市場(chǎng)主體149208戶，位居福州市第一，隨著機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，倉(cāng)山區(qū)局行政編制人員縮減至100名，實(shí)際在崗僅98人，面對(duì)人員嚴(yán)重不足與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾，該局始終堅(jiān)持法治引領(lǐng)，主動(dòng)將新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入監(jiān)管，彰顯法治引領(lǐng)履職的力量。一是依法守護(hù)舌尖安全。堅(jiān)持德法并舉、法治先行，堅(jiān)決用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)推進(jìn)食品安全治理，在全省率先采取“AR+VR網(wǎng)格+物聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)共享”科技手段，搭建倉(cāng)山區(qū)“明廚亮灶”社會(huì)共治服務(wù)平臺(tái)，該項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全國(guó)首屆市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治領(lǐng)域政府類優(yōu)秀案例，并作為福州市綜治食品安全“雪亮工程”亮點(diǎn)加分項(xiàng)目迎接省政法委驗(yàn)收。2019年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)蒞臨福建考察時(shí)，對(duì)“明廚亮灶”社會(huì)共治服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效表示充分肯定。目前該平臺(tái)累計(jì)采集餐飲服務(wù)單位信息2820戶，評(píng)論數(shù)4138條，訪問(wèn)量82.7萬(wàn)余次。2019年11月14日，倉(cāng)山區(qū)華威西營(yíng)里市場(chǎng)作為全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩點(diǎn)之一，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)該局實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和強(qiáng)化入場(chǎng)銷售者食品安全主體責(zé)任等方面給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是依法提升用藥安全。積極開(kāi)展處方藥銷售、原料藥、特殊藥品等專項(xiàng)整治工作，大膽探索藥品零售企業(yè)電子處方應(yīng)用工作。目前倉(cāng)山區(qū)共有295家零售藥店安裝電子處方平臺(tái)，約占全區(qū)藥店總數(shù)81.9%，免費(fèi)提供藥學(xué)服務(wù)206766人次，產(chǎn)生電子處方172004筆。三是依法保障生產(chǎn)安全。根據(jù)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的特種設(shè)備監(jiān)管總體要求，積極推動(dòng)召開(kāi)倉(cāng)山區(qū)特種設(shè)備聯(lián)席會(huì)議。將“三無(wú)”電梯監(jiān)管融入倉(cāng)山區(qū)無(wú)物業(yè)小區(qū)管理，有效解決了監(jiān)管難點(diǎn)，相關(guān)做法獲省、市局高度肯定并被《中國(guó)電梯》期刊推廣。四是依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以商事制度改革為重點(diǎn)，將企業(yè)設(shè)立辦理時(shí)限壓縮至6個(gè)工作小時(shí)內(nèi)。降低企業(yè)開(kāi)辦成本，開(kāi)展免費(fèi)快遞、免費(fèi)代辦、免費(fèi)復(fù)印服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立零收費(fèi)。積極落實(shí)全程電子化登記，推廣運(yùn)用零跑腿、不見(jiàn)面登記。積極通過(guò)政銀合作代辦工商注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，依托銀行成熟服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專崗、指定專人為市場(chǎng)主體提供“銀行申報(bào)—工商審批—銀行發(fā)照”一站式服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)積極力量。五是依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。不斷探索完善投訴舉報(bào)工作，積極推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，設(shè)立“倉(cāng)山區(qū)調(diào)解中心駐市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)解工作室”，充分發(fā)揮多元調(diào)解處置作用，有效化解消費(fèi)矛盾糾紛，在處理疑難消費(fèi)者糾紛中，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與調(diào)解，為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，切實(shí)提高消費(fèi)調(diào)解的滿意率和成功率。2019年共受理辦理各類投訴舉報(bào)19142件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失126.92萬(wàn)元。

　　三、以公平公正為追求，營(yíng)造良好法治氛圍

　　倉(cāng)山區(qū)局堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，始終將法治宣傳教育工作作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。一是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”。制定《倉(cāng)山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》、《2016—2020年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單》，明確普法內(nèi)容、普法對(duì)象、活動(dòng)方式、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)普法工作“一把手”責(zé)任制，將普法工作納入單位目標(biāo)管理體系，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。二是強(qiáng)化市場(chǎng)主體培訓(xùn)。為進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，倉(cāng)山區(qū)局組織開(kāi)展了食品安全管理提升工作專題培訓(xùn)會(huì)、食品安全現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，著力營(yíng)造市場(chǎng)主體學(xué)法、懂法、尊法、守法的良好氛圍。三是第三方參與共治。全市率先采用購(gòu)買第三方評(píng)估服務(wù)與執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加專項(xiàng)整治，不斷健全食品安全社會(huì)共治基礎(chǔ)。四是深入開(kāi)展法律“六進(jìn)”。通過(guò)建立食品安全科普宣傳教育基地、在校園升旗儀式上普法、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、文藝匯演、LED屏滾動(dòng)播放等形式推進(jìn)法治宣傳教育，2019年共開(kāi)展“法律六進(jìn)”普法宣傳活動(dòng)26次，共出動(dòng)普法人員235人次,接受普法咨詢?nèi)藛T2080人次，發(fā)放各類宣傳材料及宣傳品5520份，推動(dòng)法律宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位，不斷增強(qiáng)公眾自我防范意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與的良好社會(huì)氛圍。

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