各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局，省局各處室、各直屬單位：

　　《福建省市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施<市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定>辦法》已于2022年9月20日經(jīng)省市場監(jiān)管局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省市場監(jiān)督管理局

2022年9月23日

　　（此件主動公開）

福建省市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》辦法

　　第一條 為了督促我省市場監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指在本省范圍內(nèi)，上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門，各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

　　本省各級市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

　　第四條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。

　　上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對下級市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)、督辦和檢查。

　　第五條 各級市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)”）根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。業(yè)務(wù)交叉或職能不清的，由本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人指定機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　各級市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)在本級市場監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　各級市場監(jiān)督管理部門人事、紀(jì)律檢查、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等機(jī)構(gòu)，依照干部管理權(quán)限和法定職責(zé)，具體實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

　　第六條 各級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以邀請公職律師、法律顧問和其他具有專業(yè)技術(shù)知識的人員參與執(zhí)法監(jiān)督。

　　第七條 執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）依法履行市場監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況；

　　（二）行政規(guī)范性文件的合法性；

　　（三）公平競爭審查情況；

　　（四）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；

　　（五）行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況；

　　（六）行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施情況；

　　（七）行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實(shí)情況；

　　（八）行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況；

　　（九）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

　　第八條 執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列方式：

　　（一）行政規(guī)范性文件合法性審核；

　　（二）公平競爭審查；

　　（三）行政處罰案件審核、聽證；

　　（四）重大執(zhí)法決定法制審核；

　　（五）行政執(zhí)法說情登記；

　　（六）專項(xiàng)執(zhí)法檢查；

　　（七）執(zhí)法評議考核；

　　（八）執(zhí)法案卷評查；

　　（九）法治建設(shè)評價；

　　（十）依法可以采取的其他監(jiān)督方式。

　　第九條 本規(guī)定第八條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定第八條第（五）項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　本規(guī)定第八條第（六）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由各級市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者共同實(shí)施。

　　本規(guī)定第八條第（九）項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施。

　　法制機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督時，等同具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第十條 各級市場監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中，遇有其他人員在法定程序或相關(guān)工作程序之外干預(yù)和插手行政執(zhí)法活動、打聽案情、打招呼、說情等情況，辦案機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。

　　第十一條 各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項(xiàng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；

　　（二）重要執(zhí)法制度的實(shí)施情況；

　　（三）行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題；

　　（四）上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項(xiàng)；

　　（五）社會公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法事項(xiàng)；

　　（六）其他需要開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的事項(xiàng)。

　　前款規(guī)定的專項(xiàng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，可以視執(zhí)法情況及工作需要適時開展。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，合理確定專項(xiàng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)。

　　第十二條 各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項(xiàng)開展執(zhí)法評議考核：

　　（一）執(zhí)法主體是否合法；

　　（二）執(zhí)法行為是否規(guī)范；

　　（三）執(zhí)法制度是否健全；

　　（四）執(zhí)法效果是否良好；

　　（五）其他需要評議的事項(xiàng)。

　　前款規(guī)定的執(zhí)法評議考核，可以與機(jī)關(guān)績效評估、公務(wù)員年度考核結(jié)合進(jìn)行，確定執(zhí)法評議考核的范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)評議考核結(jié)果運(yùn)用。

　　第十三條 各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項(xiàng)開展行政處罰案卷評查：

　　（一）實(shí)施行政處罰的主體是否合法；

　　（二）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　（三）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

　　（四）程序是否合法；

　　（五）自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；

　　（六）涉嫌犯罪的案件是否移送司法機(jī)關(guān)；

　　（七）案卷的制作、管理是否規(guī)范；

　　（八）需要評查的其他事項(xiàng)。

　　各級市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項(xiàng)開展行政許可案卷評查：

　　（一）實(shí)施行政許可的主體是否合法；

　　（二）行政許可項(xiàng)目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

　　（三）申請材料是否齊全、是否符合法定形式；

　　（四）實(shí)質(zhì)審查是否符合法定要求；

　　（五）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

　　（六）程序是否合法；

　　（七）案卷的制作、管理是否規(guī)范；

　　（八）需要評查的其他事項(xiàng)。

　　各級市場監(jiān)督管理部門對其他行政執(zhí)法案卷的評查事項(xiàng)，參照行政許可案卷評查規(guī)定執(zhí)行。

　　全省市場監(jiān)督管理執(zhí)法案卷評查工作原則上每兩年開展一次。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需求，自行決定開展頻次。

　　第十四條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求，按照上級市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一的評價辦法、指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，開展對本級和下級市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)評價。

　　第十五條 各級市場監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施：

　　（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

　　（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員；

　　（三）召開座談會、論證會，開展問卷調(diào)查，組織第三方評估；

　　（四）現(xiàn)場檢查、網(wǎng)上檢查、查看執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；

　　（五）走訪、回訪、暗訪；

　　（六）依法可以采取的其他措施。

　　第十六條 下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向上級市場監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　上級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，要求下級市場監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督信息的互通和共享。

　　第十七條 各級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時進(jìn)行匯總、分析。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。

　　第十八條 各級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法違規(guī)典型案例的，可以經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)；也可以組織編寫優(yōu)秀典型案例指導(dǎo)，定期或不定期進(jìn)行通報(bào)。

　　第十九條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問題的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以約談下級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。

　　第二十條 各級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　　第二十一條 下級市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法活動受到地方保護(hù)主義等情形干擾、干預(yù)的，可以向上一級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。上一級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)，必要時可以采取向地方政府通報(bào)情況、督辦、直接查處等方式予以處理。

　　第二十二條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員可能存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以以上級市場監(jiān)督管理部門名義發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求提供相關(guān)材料或者情況說明。

　　下級市場監(jiān)督管理部門收到執(zhí)法監(jiān)督通知書后，應(yīng)當(dāng)于十個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料或者情況說明。

　　第二十三條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書后，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以以上級市場監(jiān)督管理部門名義發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，要求下級市場監(jiān)督管理部門限期糾正；必要時可以直接糾正。

　　下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書規(guī)定的期限內(nèi)糾正相關(guān)行為，并于糾正后十個工作日內(nèi)向上級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告糾正情況。

　　第二十四條 下級市場監(jiān)督管理部門對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的，可以在五個工作日內(nèi)申請復(fù)查，上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。

　　第二十五條 上級市場監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險，經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以以上級市場監(jiān)督管理部門名義向下級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出完善制度或者改進(jìn)工作的要求。

　　下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級市場監(jiān)督管理部門。

　　第二十六條 下級市場監(jiān)督管理部門不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書、決定書或者意見書的，上級市場監(jiān)督管理部門可以責(zé)令改正、通報(bào)批評，并可以建議有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以組織處理或者處分。

　　第二十七條 各級市場監(jiān)督管理部門對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為線索，依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定予以調(diào)查和處理，依規(guī)依紀(jì)依法給予組織處理或者處分。

　　有關(guān)工作人員涉嫌違犯黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時交由紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。

　　第二十八條 各級市場監(jiān)督管理部門在推進(jìn)行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。但是，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

　　各級行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)過程中，有下列情形之一的，可以免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識不一致，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外；

　　（二）因行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤判斷，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；

　　（三）依據(jù)檢驗(yàn)、檢測、鑒定報(bào)告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定，且已按規(guī)定履行審查職責(zé)的；

　　（四）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，市場監(jiān)督管理部門未接到舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；

　　（五）因出現(xiàn)新的證據(jù)，致使原認(rèn)定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據(jù)的除外；

　　（六）按照年度監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等檢查計(jì)劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；

　　（七）因科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管手段等客觀條件的限制，未能發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的；

　　（八）發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，非由市場監(jiān)督管理部門不履行或者不正確履行法定職責(zé)行為直接引起的；

　　（九）對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責(zé)令改正或者采取行政強(qiáng)制措施，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營或者違法啟用查封、扣押的設(shè)備設(shè)施等行為造成危害后果或者不良影響的；

　　（十）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

　　（十一）發(fā)現(xiàn)上級的決定、命令或者文件有錯誤，已向上級提出改正或者撤銷的意見，上級不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定、命令或者文件的除外；

　　（十二）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；

　　（十三）其他依法不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。機(jī)構(gòu)改革前，本省市場監(jiān)督管理各相關(guān)部門制定的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。